論我國公民申訴權(quán)法制保障研究.pdf

1、公民申訴權(quán)指的是申訴主體因其權(quán)益遭受公權(quán)力執(zhí)行者的職務(wù)侵害，依法向法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)提出撤銷、變更原處理決定，或責(zé)令改正、恢復(fù)原貌并賠償損失的權(quán)利。公民申訴制度的產(chǎn)生是行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政救濟(jì)渠道多元化的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)是公民私權(quán)利對抗行政公權(quán)力。自1809年瑞典首開以監(jiān)察專員的形式受理公民申訴的先河以來，申訴救濟(jì)行政相對人權(quán)利、有效監(jiān)督并抑制公權(quán)力擴(kuò)張的功效逐漸為世界各國認(rèn)可并接受。我國憲法第41條雖然對公民申訴權(quán)有所規(guī)定，但由于沒有單

2、獨(dú)的公民申訴及申訴權(quán)行使方面的立法，致使申訴只能在公務(wù)員、教師等少數(shù)群體中得到有效實(shí)踐，且因?yàn)閼椃ㄖ械囊?guī)定較為籠統(tǒng)，上述群體在進(jìn)行申訴實(shí)踐的過程中也往往因?yàn)槿鄙倬唧w程序的保護(hù)而舉步維艱，而其他公民的申訴權(quán)行使起來則更為艱辛。有鑒于此，筆者綜合域外公民申訴及申訴權(quán)保障制度的相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特殊國情，以我國公民申訴的歷史發(fā)展為脈絡(luò)，以構(gòu)建社會主義法治化和諧社會為背景，站在憲法原則與行政法治的平臺上，從權(quán)利救濟(jì)與權(quán)力制約的角度出發(fā)，對我

3、國公民申訴及申訴權(quán)保障重新進(jìn)行法律定位，繼而提出對我國公民申訴權(quán)保障制度的理想建構(gòu)。
　　本文分為四章:第一章對本文的主要研究內(nèi)容和研究方法進(jìn)行簡單的介紹。第二章首先界定了申訴的概念及其種類，然后在分析、綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于公民申訴概念的基礎(chǔ)上，對公民申訴權(quán)的概念進(jìn)行重新界定。并以史實(shí)為依據(jù)，指明公民申訴權(quán)及申訴權(quán)保障在我國法治化進(jìn)程中的重要作用。第三章指出了我國公民申訴權(quán)保障所面臨的雙重困境，并結(jié)合理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從不同角度闡釋與分析申