我國行政決策中的聽證制度研究.pdf

1、上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文我國行政決策中的聽證制度研究4引言聽證會制度引入我國的時(shí)間雖然不長，但全國各地舉行的聽證會如雨后春筍層出不窮，不僅數(shù)量眾多，聽證范圍也十分廣泛，涉及價(jià)格、行政決策、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等眾多領(lǐng)域。實(shí)踐過程中，這些聽證會究竟發(fā)揮了怎樣功能？聽證會是否如各地頒布實(shí)施的《聽證細(xì)則》、《暫行辦法》所規(guī)定那樣發(fā)揮了“科學(xué)”、“民主”、“透明公開”、“公眾參與”的功能定位呢？通過觀察大量聽證實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，對聽證會的評價(jià)，尤其是價(jià)格

2、聽證會，大致有兩種情況：一是各方對聽證會的評價(jià)比較統(tǒng)一，無論是聽證會的組織者、申請者，還是與會的專家學(xué)者、普通公眾和大眾媒體對聽證會的評價(jià)均比較正面，如聽證流程公開透明，公眾充分參與，聽證結(jié)果皆大歡喜各方均可接受；第二種情況，即聽證各方的評價(jià)存在很大分歧，出現(xiàn)“官方”與“民間”評價(jià)大相徑庭的情況，而這種情況往往是官方認(rèn)為聽證會召開很成功，達(dá)到了既定的“科學(xué)決策”、“公開公正”等功能定位，而公眾往往認(rèn)為聽證會是走過場的形式，公眾意見對于最

3、后決策根本沒有任何影響力，更不用說聽證會發(fā)揮“公眾參與”、“科學(xué)民主決策”的功能了。那么聽證會實(shí)際上究竟發(fā)揮了怎樣的功能？哪些因素使一些聽證會成為做秀表演，而另一些聽證會起到改進(jìn)公共政策的作用呢？為了回答這些問題，本文從眾多聽證會中挑選出典型案例，構(gòu)架出三位一體的分析框架，即從聽證的政策性質(zhì)、外部環(huán)境與制度程序進(jìn)行分析，并不是簡單的僅僅分析政策的性質(zhì)或者決策過程中的外部環(huán)境，而是更重視聽證制度設(shè)計(jì)的分析，即對于具體程序規(guī)范的分析，通過三

4、方面因素結(jié)合，分析其如何影響聽證功能的實(shí)質(zhì)發(fā)揮。最后在案例分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出三類聽證會模式，并分析各模式與聽證會功能發(fā)揮、政策目標(biāo)之間的關(guān)系。上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文我國行政決策中的聽證制度研究6委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采去取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！钡?8條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論增輝、聽證會等多

5、種形式。”但該法第74條只是規(guī)定國務(wù)院部門規(guī)章可以參照行政法規(guī)的規(guī)定程序自行規(guī)定，從而為行政規(guī)章是否采取聽證會形式留下余地。2以上主要是聽證制度引入全國性的行政、立法程序領(lǐng)域的過程，而實(shí)際上，一些地方在文本規(guī)定制定之前，就已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)的實(shí)踐。不僅如此，近年來一些地方的司法實(shí)踐中也已經(jīng)開始引入聽證制度。2000年6月，云南省高級檢察院首次舉行聽證會，同年9月5日昆明市檢察院舉行了該市首次刑事申訴案件公開審查聽證會。目前在全國13左右的省

6、市區(qū)法院系統(tǒng)已經(jīng)開始在國家賠償審判中引入了聽證程序，最高人民法院已經(jīng)要求整個(gè)法院系統(tǒng)都要推行這項(xiàng)改革。也就是說，迄今為止，聽證制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)的立法、行政與司法等各主要政府部門都開始實(shí)施。更為可喜的是，2002年11月，在中共十六大政治報(bào)告中首次明確提出，要廣泛建立聽證制度：“正確決策是各項(xiàng)共組成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的

7、規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！?聽證制度得到我國最高級別的關(guān)注后，它的實(shí)踐發(fā)展就如雨后春筍般遍地開花。而實(shí)踐的發(fā)展必然要求相關(guān)的學(xué)術(shù)研究的介入，對此，中外學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了一些很有價(jià)值的探討。2應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社，2001年版。3江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局