我國行政聽證制度若干問題研究.pdf

1、行政聽證是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益的決定前，就有關(guān)的事實(shí)問題和法律問題聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。行政聽證制度已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法中的核心制度。行政聽證制度的推行和運(yùn)用，可以有效防止行政權(quán)力濫用，可以更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政聽證是監(jiān)督行政權(quán)力、防止行政權(quán)腐敗的有效措施，也是促進(jìn)政府管理職能同國際接軌、進(jìn)一步適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。建立、健全我國行政聽證制度，這對(duì)于促進(jìn)我國行政機(jī)關(guān)依法行

2、政、建立法治政府，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文共分為四部分闡述。
　　 第一章行政聽證制度的基本理論
　　 本部分論述了行政聽證制度的概念、特征、原則、法理基礎(chǔ)、兩大法系聽證制度的比較等。聽證是公正程序的核心內(nèi)容，是行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政決定前，就相關(guān)事實(shí)和法律問題聽取行政相對(duì)人意見的法律程序。行政聽證制度既是行政程序法當(dāng)中的一種法律制度，又是一種程序性法律活動(dòng)，更是法律賦予行政行對(duì)人的一項(xiàng)重

3、要權(quán)利。聽證程序的產(chǎn)生有其深厚的法理基礎(chǔ)，它起源于英國的自然公正原則、美國憲法的正當(dāng)法律程序法理等。聽證程序具有準(zhǔn)司法性、職權(quán)性、規(guī)范性等特征，在聽證程序中，我們應(yīng)遵循公開、職能分離、事先告知、案卷排他性等基本原則。行政程序具有公正和效率兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)，兩者既統(tǒng)一又對(duì)立，在聽證實(shí)務(wù)中，我們應(yīng)遵循公正優(yōu)先、兼顧效率的原則。
　　 第二章我國行政聽證制度的立法及實(shí)踐
　　 《行政處罰法》，第一次規(guī)定了行政聽證制度，標(biāo)志著聽證程

4、序在我國的確立，彌補(bǔ)了我國聽證法律制度的空白，具有里程碑式的意義?！秲r(jià)格法》將聽證的范圍拓寬到政府定價(jià)行為領(lǐng)域，價(jià)格聽證制度表明，我國的行政聽證制度開始超出具體行政行為的范圍進(jìn)入抽象行政行為領(lǐng)域?！读⒎ǚā吠貙捔诵姓犠C的范圍，將聽證擴(kuò)展到行政立法領(lǐng)域，標(biāo)志著我國的行政聽證制度邁向一個(gè)新階段。《行政許可法》，在這部法律中也確立了案卷排他性原則，即全部聽證的記錄和相關(guān)的文件構(gòu)成案卷，行政機(jī)關(guān)只能以案卷作為根據(jù)，案卷之外的未經(jīng)聽證的事實(shí)不能

5、作為裁決依據(jù)。國務(wù)院的各部門、各級(jí)地方人民政府根據(jù)本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了有關(guān)聽證程序的實(shí)施細(xì)則。行政法規(guī)、地方規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對(duì)完善我國的行政聽證制度、規(guī)范本地的行政聽證行為起著相當(dāng)重要的作用。
　　 伴隨我國行政聽證制度的建立，一些涉及群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品等政府指導(dǎo)價(jià)的聽證會(huì)各地紛紛召開，并取得了一些成效。由于聽政法規(guī)的不健全，許多價(jià)格聽證未能體現(xiàn)聽證立法的初衷，聽證在實(shí)施中走了樣，變了

6、味，很多地方的聽證會(huì)并沒有達(dá)到立法的預(yù)期目的。筆者以鄭州城市集中供熱價(jià)格聽證會(huì)為例，對(duì)我國的聽證實(shí)踐進(jìn)行剖析。“逢聽必漲”走過場(chǎng)的聽證會(huì)不僅傷害了公眾權(quán)利，也削弱了政府公信力。
　　 第三章我國行政聽證制度存在的問題及原因分析
　　 我國的行政聽證，無論在立法上還是在實(shí)務(wù)中都存在諸多問題。我國沒有一部專門的關(guān)于行政聽證方面的法律，有關(guān)行政聽證的規(guī)定大多散見于單性法律當(dāng)中，因而缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)定。聽證的適用范圍過于狹窄，參

7、與聽證主體缺乏廣泛性，聽證代表人難以正確履行職責(zé)，聽證主持人的選任缺乏制度規(guī)范，其中立性難以保證等。我國行政聽證制度之所以存在諸多問題，其主要原因是：我國重實(shí)體、輕程序的法律觀念的影響、法律制度設(shè)計(jì)的缺失以及公民法律意識(shí)尚需提高等等。
　　 第四章對(duì)完善我國行政聽證制度若干問題的探討
　　 應(yīng)從制度構(gòu)建上完善我國行政聽證制度：明確行政聽證的適用原則和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大行政聽證的適用范圍，改變我國行政聽證范圍過的弊端。確立行政