香港區(qū)議會職能的變遷及完善研究.pdf

1、政府由1982年起實施地方行政計劃，計劃主要包括在全港18個行政區(qū)設立一個區(qū)議會及一個地區(qū)管理委員會。這計劃旨在更有效地協(xié)調各局在地區(qū)層面上所提供的服務及設施，以確保政府對地區(qū)的問題及需要，作出響應，并鼓勵市民參與區(qū)內事務。
　　 區(qū)議會由成立二十多年，在職能上、組成上都經(jīng)過多次檢討。區(qū)議會成立初時，由委任議員、市政局議員及政府官員組成。經(jīng)多次檢討，政府官員及市政局議員不再擔任區(qū)議會成員，區(qū)議會主席由議員互選產生，民選議員的數(shù)目

2、亦有所增加。于1994年通過的“政改方案”，令1994年的區(qū)議會委任議席全面取消。在1997年回歸后，由委任議員組成的臨時區(qū)議會作為過渡安排。到了1999年新一屆的區(qū)議會選舉舉行，由民選及委任議員組成的區(qū)議會在2000年1月1日成立，取代臨時區(qū)議會。
　　 香港的地方行政是由民政事務總署管轄及推動，包括了三個結構：
　　 1．區(qū)議會：地方咨詢架構；
　　 2．分區(qū)委員會：委員全由民政事務處委任，目的是鼓勵市民參與

3、地區(qū)事務、協(xié)助籌辦小區(qū)活動及政府各項運動，及就地方問題提出意見；
　　 3．業(yè)主立案法團及互助委員會：是以大廈為單位的居民組織，他們是基層意見的主要來源，并為小區(qū)輸送政治人才，亦會協(xié)助政府推動建設小區(qū)，提升小區(qū)參與。
　　 自回歸以來，前任及現(xiàn)任行政長官都會在其《施政報告》中提及檢討區(qū)議會的職能和組成。可見區(qū)議會在地方行政方面處于一個重要的地位。尤其在1998年，在回歸后，香港特別行政長官對區(qū)域組織進行了全面的檢討，并決

4、定取消了兩個市政局。到了2000年，市政局及區(qū)域市政局正式被取締，兩區(qū)原負責的食物環(huán)境衛(wèi)生及康樂文化分別由食物環(huán)境局及民政事務局接管，新成立的食物環(huán)境衛(wèi)生署和康樂及文化事務署就是執(zhí)行的服務政府部門。而區(qū)議會亦就著她們的職能進行檢討。當然，這些檢討，目的是令地方更有效，希望地方行政計劃可以迅速有效地落實。但總不可以「遺忘」了區(qū)議會當中涉及的政治力量，當中的政治角力有機會對地方行政起消極的作用。
　　 多次的區(qū)議會職能及角色的轉變，