完善街道定位健全職能體系的研究

1、完善街道定位健全職能體系的研究引言引言街道辦事處（以下簡稱街道辦）是中華人民共和國的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機關(guān)，同時也是城市基層的最低一層行政組織，在整個行政權(quán)力鏈條中處于最底端。街道辦是政府與社會的結(jié)合點，一方面聯(lián)結(jié)著政府，是政府權(quán)力終端；另一方面，聯(lián)系著基層社會，是與群眾最貼近、最敏感的神經(jīng)末稍。在一定意義上可以說，街道辦既是一個行政組織，又是一個特殊的社區(qū)組織。伴隨著城市化水平的提高，社會結(jié)構(gòu)的改變，首都城市新的功能定位

2、的逐步明確，社會治理模式的不斷創(chuàng)新，街道辦作為社會體系的基干、行政體系的基石、執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)正在發(fā)揮出其他行政機構(gòu)無法替代的作用。面對首都城市管理規(guī)模與質(zhì)量與風險的大幅提升，以往的“條專塊統(tǒng)”的管理格局無法適應(yīng)這樣的管理需求。以條條管理為主的體制，將大量管理工作下移到街道；同時大量存在無法確切界定管理隸屬的問題也只能由街道兜底管理。形成了事實上的城市管理工作重心下移，管理重心下移帶來城市管理責權(quán)格局的相應(yīng)改變，尤其是街道辦事處的功能定

3、位發(fā)生重大變化；在一、背景與意義一、背景與意義（一）街道辦在超大型城市基層治理中的作用日益凸顯（一）街道辦在超大型城市基層治理中的作用日益凸顯改革開放四十年以來，首都城市管理格局發(fā)生巨大變化。呈現(xiàn)出“三個激增”特征。第一、城市管理任務(wù)激增。任務(wù)激增受到兩個方面的影響：一方面城市規(guī)模迅速擴張，自上世紀90年代以來，城市建成區(qū)面積從400平方公里擴大到現(xiàn)在的近1200平方公里，人口從700萬增加到2000多萬，均是原來的三倍；相應(yīng)的城市管理

4、工作量也成倍增加；二是，原有單位制解體，大量依托于單位制進行的管理，釋放到社會，城市政府面臨的管理任務(wù)更加寬泛，涉及城市政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的方方面面，管理任務(wù)激增。第二、城市管理難度激增。難度激增體現(xiàn)為城市管理呈現(xiàn)出前所未有的高度復(fù)雜性與高度關(guān)聯(lián)性。高度復(fù)雜性不僅是指北京由大城市向超大城市轉(zhuǎn)變帶來的管理專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度的提升，還包括城市管理問題的復(fù)雜程度激增，大量的看似簡單的問題背后往往關(guān)聯(lián)著政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面，與歷史