論地方立法的基本程序.pdf

1、隨著近代民主制度的確立，人類歷史上出現(xiàn)了專門行使立法權的機關，人們也開始真正自覺地認識到了獨立的立法機關、立法程序存在的價值與意義，認識到了立法必須在一個正式和理性的程序之中運行。從外在形式上看，立法過程在很大程度上被納入了法定的軌道，立法議案從提出、審議、討論到通過、公布都有一套明確、嚴格的程序規(guī)則；從內在實質看，立法程序的功能在于規(guī)范立法權的行使、保障公民權利、提高立法的質量和效率。以往那種任憑個人的主觀恣意來左右立法的情形已成為歷

2、史的陳跡。這種意義上的立法程序在專制社會是找不到其生存空間的。這一質的飛躍的契機在于立法權從渾然一體的國家權能中分離了出來，并上升為國家的最高權力，或者是與司法權、行政權等其它國家權力相并列的權力。立法權以及立法機關的獨立存在，使現(xiàn)代立法程序的產生成為必然。 通過制度構建正當、合理的程序，是人類的一種理性選擇。在我國傳統(tǒng)的法律文化中，歷來有重實體而輕程序的積弊，程序設計和運用受到了不應有的冷落。隨著依法治國方略的提出，我國法學理

3、論界和實務界越來越關注程序的價值。但是，對立法程序一直沒有進行深入的探討和研究，現(xiàn)代立法程序所應具有的民主性、公開性、交涉性和自律性等優(yōu)良品性沒有得到足夠的重視。構建民主、公正、科學的立法程序對于提高我國地方立法質量、推進我國民主與法制進程具有重要的現(xiàn)實意義。 本文從了解地方立法的基本概念入手，對地方立法、地方立法程序的概念及其價值取向進行了說明；其次，以四川省人大的地方立法的四個基本程序即提出、審議、表決和公布為實踐為基礎，對