我國行政補(bǔ)償程序的立法研究.pdf

1、行政補(bǔ)償程序是指行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定應(yīng)否補(bǔ)償、確立補(bǔ)償額度到最終作出補(bǔ)償決定(或決定不補(bǔ)償)的一系列行政補(bǔ)償活動(dòng)中所應(yīng)遵循的步驟、過程和方法。完整、科學(xué)的補(bǔ)償程序作為一種制約機(jī)制,能夠保障行政補(bǔ)償?shù)囊婪?、合理和正確實(shí)施。我國關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定很早就有,但是卻一直沒有形成系統(tǒng)的行政補(bǔ)償制度,而關(guān)于行政補(bǔ)償程序的規(guī)定更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國行政補(bǔ)償實(shí)踐的需要。筆者正是基于此,把行政補(bǔ)償程序的立法作為研究對象的。本文分為四個(gè)部分。
　　第一部分是行

2、政補(bǔ)償程序的基本理論。行政補(bǔ)償制度是行政主體基于公共利益的需要,合法行使公權(quán)力,致使公民、法人或其他社會(huì)組織的合法權(quán)益遭受損害,而依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?體現(xiàn)了公共利益與私人權(quán)益的對立和協(xié)調(diào)關(guān)系。行政補(bǔ)償程序是有關(guān)行政補(bǔ)償制度具體實(shí)施的程序規(guī)范。廣義的行政補(bǔ)償程序包括程序基本原則、主要制度、具體的程序設(shè)計(jì)等一系列內(nèi)容。此部分是進(jìn)行研究的理論基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。
　　第二部分對域外有關(guān)行政補(bǔ)償程序的立法情況做了梳理,對比了大陸法系和英美法系關(guān)于

3、行政補(bǔ)償程序的立法差異。通過對大陸法系和英美法系幾個(gè)典型國家行政補(bǔ)償程序的分析,可以看出不管是大陸法系還是英美法系,為防止權(quán)力的恣意,都對行政程序作了詳細(xì)的規(guī)定,程序?qū)π姓a(bǔ)償有著極為重要的意義。大陸法系和英美法系在對行政補(bǔ)償程序規(guī)定的內(nèi)容雖然有很大的不同,但在立法模式上有一些相同的特點(diǎn)。首先,都在憲法或憲法性文件里,規(guī)定了行政補(bǔ)償程序,把行政補(bǔ)償程序提到了憲法的高度。其次,在為行政補(bǔ)償程序提供憲法保障的同時(shí),各國都對不同的行政補(bǔ)償程序

4、進(jìn)行了專門的立法。最后,各國立法都把財(cái)產(chǎn)權(quán)征收、征用補(bǔ)償作為行政補(bǔ)償程序中的主體部分,并且在每一階段都規(guī)定了較為詳細(xì)的救濟(jì)程序,有效地保障了公民在公用征收的各個(gè)階段的合法權(quán)益。
　　第三部分從土地征收補(bǔ)償、城市房屋拆遷補(bǔ)償和生態(tài)移民補(bǔ)償三個(gè)行政補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)ξ覈男姓a(bǔ)償程序進(jìn)行回顧,歸納出我國行政補(bǔ)償程序立法中的不足之處。我國土地征收程序欠缺公共利益范圍的認(rèn)定程序;“兩公告一登記”程序在實(shí)踐中很難執(zhí)行,因?yàn)橄嚓P(guān)配套的程序規(guī)定法律制度

5、設(shè)計(jì)不完善;欠缺解決農(nóng)村土地征收及其補(bǔ)償安置糾紛的行政救濟(jì)途徑和司法救濟(jì)程序,而相對人的救濟(jì)程序的缺乏和監(jiān)督程序的不健全是造成實(shí)際操作過程中大量爭議問題根本原因。我國城市房屋拆遷法律淵源眾多,但下位法多是對上位法的重復(fù)規(guī)定。同時(shí),不同位階的法律規(guī)范或是同等效力的法律規(guī)范之間由于制定主體的多樣,難免存在沖突或不一致的地方。不同位階的法律規(guī)范規(guī)定的拆遷管理機(jī)構(gòu)級別不同,管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)在承擔(dān)責(zé)任時(shí)也應(yīng)按照其相應(yīng)級別做不同處理,此時(shí)又牽涉到行政機(jī)

6、關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。在生態(tài)移民行政補(bǔ)償領(lǐng)域,現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)移民行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ê驼呔磳ι鷳B(tài)移民行政補(bǔ)償程序作出系統(tǒng)規(guī)定,有關(guān)生態(tài)移民行政補(bǔ)償?shù)墓妗⒙犎∫庖娨约斑_(dá)成補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定的方式、步驟、時(shí)限及順序問題的規(guī)定過于簡單,原則性較強(qiáng),導(dǎo)致在實(shí)踐中,生態(tài)移民行政補(bǔ)償程序往往無法可依或有法不依。
　　第四部分提出我國行政補(bǔ)償程序的立法構(gòu)建。在分析了構(gòu)建我國行政補(bǔ)償程序的三種思路后,筆者傾向于制定同一的《行政程序法》。在《行政程