責任政府建設的制度分析.pdf

1、在社會加速發(fā)展與轉(zhuǎn)型時期，我國政府面臨著國內(nèi)外的許多新問題和新挑戰(zhàn)，建構“責任政府”既是應對國內(nèi)外復雜環(huán)境的需要，也是加強政府自身建設，提高政府的公共管理和公共服務能力的要求。本論文旨在深入研究責任政府建設制度安排設計的重要問題，以求從制度層面探索如何建設具有高效行政能力并積極承擔責任的責任政府。
　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，新舊兩種體制共生共存、同時運轉(zhuǎn)，二者之間無疑會產(chǎn)生各種各樣的矛盾乃至沖突，由此可能造成

2、政府權力運行和責任擔當上的不規(guī)范與空隙，這必然給政治、經(jīng)濟和社會生活帶來傷害，并有可能導致政府公共管理與公共服務方面出現(xiàn)無序或混亂。毫無疑問，這種權力和責任的不對稱、不一致現(xiàn)象如不有效克服，既可能導致舊體制的復歸，又可能造成新體制的夭折，還可能導致政府權威的動搖，引發(fā)社會動蕩。因此，建設責任政府是政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是社會主義民主政治發(fā)展對政府公共管理與公共服務的一種必然要求，無論是理論上還是實踐上都具有重要的研究意義。

3、　　伴隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷深化，我國行政管理體制改革在不斷推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效，市場配置資源的基礎性地位明顯增強，政府社會管理和公共服務職能得到了加強，政府組織機構與公務員隊伍結構不斷優(yōu)化，政府決策水平不斷提高。從總體上看，我國行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。但是，我國現(xiàn)行行政管理體制仍然存在許多不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的弊端，尤其是政府責任的錯位與缺失已成為社會主義

4、市場經(jīng)濟體制進一步完善的障礙，也成為深化各項改革的重大阻力。因此，建設責任政府勢在必行。
　　本論文綜合運用比較分析法、文獻分析法、定性定量分析法等研究方法，首先從責任政府建設的經(jīng)濟社會背景入手，闡述了責任政府建設是公共管理的題中之義，是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是法治和社會發(fā)展的客觀需要。接著分析了責任政府的理論邏輯起點、基本范疇、本質(zhì)屬性、體系構成、設定原則與主要成效。在此基礎上評析了國內(nèi)外責任政府建設的成效、發(fā)展趨勢、主要路徑及經(jīng)

5、驗借鑒等。并系統(tǒng)探究了我國責任政府建設的制度需求，主要包括法律制度，監(jiān)督制度，問責制度，政務公開制度，績效考核制度，激勵約束制度，媒體監(jiān)督制度及行政權力運行機制改革創(chuàng)新等。提出了加快政府責任法律制度建設、政府公務公開制度建設、政府問責制度建設、行政權力運行機制改革等責任政府建設制度安排的建議。在上述深入研究分析的基礎上，進而分析了我國政府績效考評存在的問題及原因，提出了建立健全政府績效考評體系的機制安排，也通過分析媒體的獨特監(jiān)督作用，提

6、出了改進和加強媒體監(jiān)督的主要思路，目的在于為在新社會環(huán)境尤其是網(wǎng)絡時代條件下建設責任政府尋找有效的監(jiān)督保障機制。
　　迄今為止國內(nèi)外已有諸多學者對責任政府建設問題作過分析研究，本文在寫作中吸收與借鑒了很多現(xiàn)有研究成果，力圖在以下兩個方面有所創(chuàng)新:一是將責任政府建設的制度安排問題放在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌這一宏觀背景下進行研究;二是以系統(tǒng)論述責任政府建設的制度安排為重點。責任政府建設固然涉及到多方面的因素與條件，但制度問題無疑是其中帶有根