責(zé)任政府建設(shè)的制度分析.pdf

1、在社會(huì)加速發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)政府面臨著國(guó)內(nèi)外的許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，建構(gòu)“責(zé)任政府”既是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的需要，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府的公共管理和公共服務(wù)能力的要求。本論文旨在深入研究責(zé)任政府建設(shè)制度安排設(shè)計(jì)的重要問(wèn)題，以求從制度層面探索如何建設(shè)具有高效行政能力并積極承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任政府。
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，新舊兩種體制共生共存、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，二者之間無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾乃至沖突，由此可能造成

2、政府權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上的不規(guī)范與空隙，這必然給政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)傷害，并有可能導(dǎo)致政府公共管理與公共服務(wù)方面出現(xiàn)無(wú)序或混亂。毫無(wú)疑問(wèn)，這種權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)稱、不一致現(xiàn)象如不有效克服，既可能導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸，又可能造成新體制的夭折，還可能導(dǎo)致政府權(quán)威的動(dòng)搖，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，建設(shè)責(zé)任政府是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展對(duì)政府公共管理與公共服務(wù)的一種必然要求，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都具有重要的研究意義。

3、　　伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化，我國(guó)行政管理體制改革在不斷推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位明顯增強(qiáng)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了加強(qiáng)，政府組織機(jī)構(gòu)與公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府決策水平不斷提高。從總體上看，我國(guó)行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制仍然存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的弊端，尤其是政府責(zé)任的錯(cuò)位與缺失已成為社會(huì)主義

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的障礙，也成為深化各項(xiàng)改革的重大阻力。因此，建設(shè)責(zé)任政府勢(shì)在必行。
　　本論文綜合運(yùn)用比較分析法、文獻(xiàn)分析法、定性定量分析法等研究方法，首先從責(zé)任政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景入手，闡述了責(zé)任政府建設(shè)是公共管理的題中之義，是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是法治和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。接著分析了責(zé)任政府的理論邏輯起點(diǎn)、基本范疇、本質(zhì)屬性、體系構(gòu)成、設(shè)定原則與主要成效。在此基礎(chǔ)上評(píng)析了國(guó)內(nèi)外責(zé)任政府建設(shè)的成效、發(fā)展趨勢(shì)、主要路徑及經(jīng)

5、驗(yàn)借鑒等。并系統(tǒng)探究了我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的制度需求，主要包括法律制度，監(jiān)督制度，問(wèn)責(zé)制度，政務(wù)公開制度，績(jī)效考核制度，激勵(lì)約束制度，媒體監(jiān)督制度及行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新等。提出了加快政府責(zé)任法律制度建設(shè)、政府公務(wù)公開制度建設(shè)、政府問(wèn)責(zé)制度建設(shè)、行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革等責(zé)任政府建設(shè)制度安排的建議。在上述深入研究分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析了我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題及原因，提出了建立健全政府績(jī)效考評(píng)體系的機(jī)制安排，也通過(guò)分析媒體的獨(dú)特監(jiān)督作用，提

6、出了改進(jìn)和加強(qiáng)媒體監(jiān)督的主要思路，目的在于為在新社會(huì)環(huán)境尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下建設(shè)責(zé)任政府尋找有效的監(jiān)督保障機(jī)制。
　　迄今為止國(guó)內(nèi)外已有諸多學(xué)者對(duì)責(zé)任政府建設(shè)問(wèn)題作過(guò)分析研究，本文在寫作中吸收與借鑒了很多現(xiàn)有研究成果，力圖在以下兩個(gè)方面有所創(chuàng)新:一是將責(zé)任政府建設(shè)的制度安排問(wèn)題放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌這一宏觀背景下進(jìn)行研究;二是以系統(tǒng)論述責(zé)任政府建設(shè)的制度安排為重點(diǎn)。責(zé)任政府建設(shè)固然涉及到多方面的因素與條件，但制度問(wèn)題無(wú)疑是其中帶有根