淺論完善我國集體土地征收制度.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、隨著我國城市化的發(fā)展,大量集體土地被征收用來進行公益事業(yè)建設(shè)。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,土地征收制度不斷完善,但該制度在實體和程序方面亦存在著眾多問題,如公共利益界定模糊、補償標準太低、征收程序不規(guī)范等。這些問題對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重影響,與“和諧社會主義””建設(shè)格格不入。筆者根據(jù)我國國情,在借鑒國外土地征收制度的基礎(chǔ)上,提出了改革我國集體土地征收制度的一些措施。
   在結(jié)構(gòu)上,本文共分為五大部分。
   第一部分,我

2、國集體土地征收制度概述。在此部分,筆者首先對集體土地所有權(quán)的定義做了概述,具體包括集體土地所有權(quán)的法律規(guī)定及特征,“集體”概念模糊不清的事實等。其次,筆者對集體土地征收制度進行了簡單介紹,具體包括集體土地征收規(guī)定及其包含要素,土地征收和土地征用的區(qū)別。在前兩個問題剖析的基礎(chǔ)上,筆者又提出了我國集體土地征收程序,這也是本文所要論述的主要議題之一。具體程序包括:申請用地程序、擬定征收土地方案、征收土地方案的審查報批、征收土地公告和征地補償安

3、置方案公告、實施補償安置方案和交付土地。
   第二部分,國內(nèi)外土地征收制度的比較分析?,F(xiàn)今世界各國(地區(qū))都在其相關(guān)法律中制定了土地征收制度,具有許多相同和不同之處。其他國家關(guān)于土地征收制度的規(guī)定,對逐漸完善我國土地征收制度是有益借鑒。土地征收在不同國家有不同稱謂,美國稱為“最高土地權(quán)”的行使,英國法律中稱為“強制收買”,法國、德國法律中稱為“征收”,日本法律稱之為“土地征用”,香港稱之為“官地回收”。筆者分別對日本、法國、英

4、國、美國、德國等國家的土地征收制度做了詳細介紹,并進行了對比性分析,其中相關(guān)制度設(shè)計對完善我國土地征收制度起到啟發(fā)和借鑒作用。
   第三部分,我國集體土地征收制度存在的問題。在這部分中,筆者主要從實體和程序兩個方面闡述了我國集體土地征收制度中存在的問題。在實體方面的主要問題包括:公共利益的法律規(guī)定不明確,概念模糊;補償標準過低和補償方式不合理,失地農(nóng)民生活困難。在程序方面的主要問題包括:被征地農(nóng)民沒有參與征地過程的制度規(guī)定;土

5、地征收執(zhí)行程序不嚴格,違法現(xiàn)象嚴重;農(nóng)民缺少利益表達渠道;征地合法性沒有納入司法審查范圍。同時,筆者又在兩者的基礎(chǔ)上,闡述了以上問題對社會造成的影響,如農(nóng)田保有量減少,滋生農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素等。
   第四部分,完善我國集體土地征收制度的思考。在這部分中,筆者對完善我國集體土地征收制度做出了具體制度設(shè)計。在實體標準完善上包括:對公共利益的界定應(yīng)該縮小,必要時由司法機關(guān)做裁決;提高征地補償標準,維護農(nóng)民合法權(quán)益;建立以土地換保障的

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