收入再分配之經(jīng)濟法調節(jié).pdf

1、收入分配通常是指生產(chǎn)領域及非生產(chǎn)領域的各要素所有者按照其要素貢獻率對一定時期形成的社會總收入進行分享，它是社會資源和物質利益分配的結果和表現(xiàn)。收入分配的結果與國家的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關。對收入分配法律制度的探討也成為一個重要的歷史與現(xiàn)實命題。
　　 公平與效率之間的關系問題是收入分配中一個不可回避的永久性話題，合理的收入分配制度必須尋求效率與公平的平衡。長期以來，受權力主導經(jīng)濟的影響，我國調節(jié)收入分配的法律制度供給不足，收入分配政

2、策缺乏連貫性，導致居民之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間以及政府、企業(yè)和居民三者之間的收入分配不合理，公平與效率之間的關系沒有得到妥善處理。
　　 收入分配制度是一項系統(tǒng)工程，涉及到政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、倫理規(guī)范等諸多方面。法律是利益分配書，是實現(xiàn)收入分配公平最基本、最重要、最有效的保障。運用法律手段可以在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同主體之間對國民收入進行分配；通過初次分配和再次分配，實現(xiàn)收入分配的公平效率的價值目標。

3、>　　 雖然所有的法律都具有分配功能，但由于各部門法的特質不同，其在收入分配中所起作用也存在差異。初次分配主要是以民商法為主，而對收入分配的再調節(jié)則主要由經(jīng)濟法承擔。民商法主導下的初次分配關注效率，對于初次分配所導致的不公平，民商法卻無能為力，只能借助經(jīng)濟法等再分配法來調節(jié)。經(jīng)濟法具有再分配功能，為收入再次分配提供了制度保障，成為收入再分配的法律制度之源。經(jīng)濟法在進行收入再分配時，堅持公平效率統(tǒng)一、利益分配均衡、維護社會整體利益和控制

4、市場失靈與政府失靈原則。通過再次分配，經(jīng)濟法對收入分配進行進一步調節(jié)，有助于實現(xiàn)社會經(jīng)濟總體公平和社會經(jīng)濟總體效率目標。
　　 經(jīng)濟法的各組成部分，包括市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、宏觀調控法及其亞部門法，如反壟斷法、財政法、稅收法、國有企業(yè)法、產(chǎn)業(yè)政策法等，均具有再分配功能。抑制壟斷行業(yè)的壟斷利潤主要依靠反壟斷法，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和居民之間的收入差距主要依靠財政法和稅收法，扶持落后地區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展主要依靠國家投

5、資經(jīng)營法。它們都能對民商法的初次分配進行再調節(jié)，以實現(xiàn)收入分配合理化。與同屬再分配法的其它法律相比較，經(jīng)濟法與社會保障法、行政法、勞動法等在再分配的主體、方式、目的和原則等方面存在較大差異。上述法律的再分配立足于改善基本的生活條件，側重對弱勢群體保護，以維護社會的穩(wěn)定；而經(jīng)濟法的再分配立足于公平與效率的平衡，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調、穩(wěn)定與發(fā)展。
　　 經(jīng)濟法有效發(fā)揮再分配功能的重要前提是科學合理的經(jīng)濟法法律制度設計。由于我國法治建

6、設較西方發(fā)達國家起步較晚，現(xiàn)有的經(jīng)濟法法律制度還存在諸多缺陷，難以對收入再分配實行最佳調節(jié)。因此，必須立足于我國社會經(jīng)濟實際，充分借鑒西方國家經(jīng)驗，不斷完善我國經(jīng)濟法法律制度。首先，必須重新審視反壟斷法，進一步加強對行政性壟斷和國有企業(yè)壟斷的規(guī)制，完善我國的反壟斷法實施機制。第二，盡快完善宏觀調控立法，強化國家財政預算法律制度，實現(xiàn)財政轉移支付法律化，以縮小區(qū)域發(fā)展差距；充分利用稅法的杠桿作用，調節(jié)起點公平和結果公平；強化政府采購法的宏