新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)村教育既是教育工作的重中之重,也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。農(nóng)村教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,肩負(fù)著科教興農(nóng)、提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)和諧新農(nóng)村的歷史使命。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。義務(wù)教育應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支持,具體是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府的一種重要的再分配形式,是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段,具有天然的支持農(nóng)村義務(wù)教育的“義務(wù)”。
　　

2、縱觀歷史,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政府層級(jí)過(guò)低,這是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的制度性因?yàn)?。我?guó)對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一直沒(méi)有間斷,先后實(shí)施了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。然而,相對(duì)于義務(wù)教育的需求來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小,支出結(jié)構(gòu)不合理,轉(zhuǎn)移支付體制中存在很多問(wèn)題,導(dǎo)致義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用,沒(méi)有起到教育公平的作用。要使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付充分保障農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展,前提是科學(xué)界定義務(wù)教育的投入

3、主體,強(qiáng)化基層政府的管理責(zé)任；重點(diǎn)是建立起規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,理順轉(zhuǎn)移支付體制,加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育資金的預(yù)算管理。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上,應(yīng)該從以下方面改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度:重新理順中央與地方各級(jí)政府在義務(wù)教育問(wèn)題上的事權(quán)關(guān)系；彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的缺陷,使義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在實(shí)踐中更加公式化、規(guī)范化；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法,建立完善、協(xié)調(diào)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移