環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建研究.pdf

1、自西方工業(yè)革命之后，隨著大規(guī)模工業(yè)的逐步興起，幾乎波及全世界各個角落的環(huán)境侵權(quán)問題日益嚴(yán)重，重大突發(fā)性污染事件和持續(xù)性污染事件的發(fā)生導(dǎo)致的環(huán)境污染，往往造成相當(dāng)嚴(yán)重的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，以及生態(tài)環(huán)境損害，對人民生存安全和社會穩(wěn)定造成短時間內(nèi)無法彌補(bǔ)的惡劣影響。現(xiàn)代法治的發(fā)展又促使各法治國家大都對環(huán)境侵權(quán)者的責(zé)任承擔(dān)制定相應(yīng)的規(guī)范?！罢l污染誰負(fù)責(zé)”原則的適用雖然使部分受害者得到了一定的賠償，但廣大侵權(quán)生產(chǎn)者基于工業(yè)生產(chǎn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“價(jià)值

2、正當(dāng)性”提出了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的愿景，于是，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的社會化議題即應(yīng)運(yùn)而生。改革開放政策對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如注入一支強(qiáng)心劑，然而，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的迅速擴(kuò)大，在排污企業(yè)無力承擔(dān)污染賠付和污染修復(fù)資金的情況下，政府不得不動用財(cái)政資金補(bǔ)償緊急搶險(xiǎn)和部分重大污染事件造成的相關(guān)損失。這種做法不僅給財(cái)政帶來了巨大的、無法預(yù)測的壓力，而且也無法保證補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性、穩(wěn)定性及持久性。環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的社會化問題應(yīng)當(dāng)被提到重要議事日程上來，

3、從而受到全社會的關(guān)注。
　　 環(huán)境侵權(quán)不同于一般民事侵權(quán)的自身特征引發(fā)了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的難題，環(huán)境侵權(quán)不同于普通民事侵權(quán)構(gòu)成要件的狀態(tài)促成了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)必須選擇社會化的路徑。目前環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的社會化承擔(dān)方式中，除環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)之外的國家救助、財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保、公共補(bǔ)償基金、社會保障、依據(jù)國際條約或公約的環(huán)境賠償或補(bǔ)償，都存在難以克服的缺陷和弊端。相比之下，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)因具有損害救濟(jì)功能、環(huán)境評價(jià)功能和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

4、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能而成為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)社會化的最佳途徑和最優(yōu)選擇。環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的社會化，也應(yīng)當(dāng)避免各種社會化手段的面面俱到和齊頭并進(jìn)。
　　 我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)剛剛起步，相關(guān)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都很缺乏，應(yīng)該借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國自身的特點(diǎn)發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其中最重要的一條就是對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行專門性立法。構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度對于減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和政府環(huán)境壓力、平衡法律沖突、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)及拓展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場都

5、有十分重要的意義。而環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化理論的興起、各地試點(diǎn)的豐富素材、已有的相關(guān)法律制度及政府的高度重視都為我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法提供了有力支持。
　　 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法層次應(yīng)根據(jù)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展分階段定位且應(yīng)以保障環(huán)境侵權(quán)受害人的利益和整個自然環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好型社會的建設(shè)為立法宗旨和目的。而責(zé)任保險(xiǎn)法中的保險(xiǎn)利益原則、誠實(shí)信用原則、損害補(bǔ)償原則和優(yōu)先保護(hù)第三人原則也應(yīng)與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體結(jié)合，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)