興利與牧民：清季勸業(yè)道的建制與運作.pdf

1、光宣之際，國用浩繁，開銷巨大，直省布政使、糧儲道、鹽法道等財政機構(gòu)盡管竭盡所能地籌財，但仍難滿足財用之需，過去被賤視、抑制發(fā)展的工商礦各業(yè)逐漸受到重視，督撫們紛紛在衙署外設立農(nóng)工商礦各局，振興實業(yè)，以使財有可籌。而督撫的實業(yè)行政權(quán)在設立農(nóng)工商礦各局的過程中日漸坐大，漸有脫離朝廷控馭的傾向。商部設立后，先前朝廷給予督撫的實業(yè)行政管理權(quán)卻難以收回。在興利過程中，紳商以不同的身份或方式活躍于政、商各界，社會勢力不斷增長，積極參與直省實業(yè)行政的

2、管理，由此加速了傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”社會結(jié)構(gòu)變動。面對千古未有之變局，清廷借外官改制之機，裁撤事務相對廢弛的“道”缺，整合改造督撫衙署外的農(nóng)工商礦各局，騰出經(jīng)費，添設勸業(yè)道，與中央的農(nóng)工商部和郵傳部相呼應，建立上下貫注的實業(yè)、交通行政管理體系，試圖統(tǒng)一實業(yè)、交通行政管理權(quán)，加強對紳商的治理，使興利有序進行。勸業(yè)道的創(chuàng)設既體現(xiàn)了清廷為解財政困局而做出的艱難抉擇，又折射出清廷調(diào)整統(tǒng)治秩序和重建實業(yè)、交通行政制度的曲折歷程。
　　 構(gòu)建直

3、省實業(yè)、交通行政管理體系必然牽涉到相關利益格局的調(diào)整。清廷為節(jié)省經(jīng)費，將直省實業(yè)、交通行政合而為一，統(tǒng)由勸業(yè)道管理，但是農(nóng)工商部和郵傳部都想追求自身利益最大化，在權(quán)力資源分配上相互角力，爭執(zhí)不斷。不僅如此，裁撤督撫苦心經(jīng)營的農(nóng)工商礦各局，添設勸業(yè)道，也引發(fā)督撫和農(nóng)、郵兩部之間權(quán)與利的爭斗，有些督撫為了拼搶權(quán)利，先發(fā)制人，奏設勸業(yè)道，引起中央部院的警覺。為使改制順利進行，應對“項巨期迫”的新政、憲政任務，農(nóng)、郵兩部不得不暫時遷就利益分歧，

4、避重就輕，制定勸業(yè)道官制細則，以便各省建制有所遵依。這樣雖然有利于新舊制的平穩(wěn)交替過渡，但是勸業(yè)道的歸屬、人事任免，以及與其他司道的權(quán)限關系等問題模糊不清，一定程度上影響了改制的進程和建制的情形。隨著勸業(yè)道制度運作的展開，朝廷不得不再度對勸業(yè)道的相關權(quán)限進行梳理清厘。
　　 各省勸業(yè)道在省垣設置勸業(yè)公所，實行分科治事，改變了過去農(nóng)工商礦各局“散而無統(tǒng)”、“九龍治水”的局面，建立了層次分明、分工明細、權(quán)責清晰的實業(yè)、交通行政管理機

5、構(gòu)。但由于新式實業(yè)、交通人才匱乏，勸業(yè)公所基本上是舊人辦新事，人情請托也使其存在濫置私人的現(xiàn)象。勸業(yè)道督導州縣建置勸業(yè)員，準用本地士紳，架起了地方實業(yè)和交通發(fā)展中官、紳、商、民溝通協(xié)作的橋梁，“官治”與“自治”互補，有助于改善官紳商民之間的關系，整合各種社會力量，發(fā)展地方實業(yè)和交通。但勸業(yè)道也嚴格控馭紳權(quán)，始終確保其受勸業(yè)道的命令節(jié)制和地方官之監(jiān)督指揮，嚴防紳權(quán)干涉勸業(yè)行政范圍以外之事。在他們的努力下，中國行省、州縣實業(yè)、交通行政管理的

6、基本格局初步奠定。
　　 為管理和誘掖紳商“興利”，勸業(yè)道重視調(diào)查了解本省實業(yè)、交通發(fā)展的實情，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導；協(xié)調(diào)興利過程中產(chǎn)生的各種利益關系，化解矛盾糾紛，加強保護和獎勵，營造良性、有序的生利社會環(huán)境。并創(chuàng)設和經(jīng)營農(nóng)事試驗場、勸工陳列所、商品陳列館、各類傳習所等官業(yè)，以期樹立模范，開通風氣。但是，在財政困絀的情況下，有些勸業(yè)道興舉此類官業(yè)，往往徒具形式，敷衍門面，甚至藉官業(yè)之名，而行壟斷之實，與民爭利，導致商民怨聲載道，