服務(wù)型政府框架下行政監(jiān)察職能研究.pdf

1、服務(wù)型政府，作為一種全新的行政范式和政府治理的新模式，被確定為我國政府改革和創(chuàng)新的基本方向。行政監(jiān)察是我國國家制度的重要組成部分，是國家行政管理的基本環(huán)節(jié)。通過發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，能夠保證政令暢通，推進依法行政，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。我國行政監(jiān)察制度建立以來，行政監(jiān)察職能發(fā)揮得一直不充分，特別是監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過撤銷、恢復重建這個歷史階段后，如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，一直是一個值得研究的重大理論和實踐問

2、題。本研究就是要探討在服務(wù)型政府的框架下，如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，推進并保障服務(wù)型政府建設(shè)。 本研究運用歷史分析法與功能分析法相結(jié)合，實證分析法與比較分析法相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的研究方法，首先從歷史、現(xiàn)實、社會、行政權(quán)力屬性方面探討了研究背景，并對服務(wù)型政府、行政監(jiān)察職能兩個核心概念進行了基本界定，認為服務(wù)型政府就是秉持以人為本的基本理念，以廉潔為基礎(chǔ)，法治為核心，高效為關(guān)鍵的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要圍繞以

3、人為本的理念，廉潔、法治、高效三個維度來進行。行政監(jiān)察職能是指監(jiān)察機關(guān)通過履行行政監(jiān)察職責，運用行政監(jiān)察權(quán)力，開展行政監(jiān)察工作而發(fā)揮的功能和效用，包括三個基本維度，即廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。 本研究認為，服務(wù)型政府框架下行政監(jiān)察職能作用要從兩方面來看，一方面，服務(wù)型政府的特定內(nèi)涵對行政監(jiān)察職能有特殊要求；另一方面，行政監(jiān)察職能是如何推動服務(wù)型政府建設(shè)。本研究重點研究行政監(jiān)察職能是如何推動服務(wù)型政府建設(shè)。為此提出如下核心觀點

4、：在我國服務(wù)型政府框架下，應(yīng)在充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察職能作用，這對建立以人為本，廉潔、法治、效能的服務(wù)型政府必將起到積極促進作用，也就是說發(fā)揮行政監(jiān)察職能對建設(shè)服務(wù)性政府的推動作用，必須通過廉政監(jiān)察推動廉潔政府建設(shè)，通過執(zhí)法監(jiān)察推動法治政府建設(shè)，通過效能監(jiān)察推動效能政府建設(shè)。具體來說就是，通過廉政監(jiān)察，即監(jiān)察機關(guān)依紀依法追究監(jiān)察對象違法違紀行為的監(jiān)察活動，目的是保證行政機關(guān)及其公務(wù)員廉潔行政。通過執(zhí)法監(jiān)察，即監(jiān)察機關(guān)依法對

5、監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令情況進行監(jiān)督檢查并對違法失職行為進行查處的活動。通過效能監(jiān)察，即監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對監(jiān)察對象履行法定職責及行政效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查活動。監(jiān)察機關(guān)通過開展行政監(jiān)察工作，運用行政監(jiān)察職權(quán)，履行行政監(jiān)察職責，促進政府做到以人為本，廉潔從政、依法行政、高效施政，從而推動服務(wù)型政府建設(shè)，由此發(fā)揮了行政監(jiān)察職能作用。 在此基礎(chǔ)上，本研究得出以下幾點結(jié)論：一是發(fā)揮行政

6、監(jiān)察職能作用能極大地推動服務(wù)型政府建設(shè)，二是服務(wù)型政府框架下行政監(jiān)察職能內(nèi)涵更加清晰，主要包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察三個基本維度，三是在履行廉政監(jiān)察職能的同時，注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察職能作用，四是監(jiān)察機關(guān)是推動服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵部門。 最后，本研究提出了服務(wù)型政府框架下發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的政策建議，第一，進一步改革和完善工作體制和機構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)察的權(quán)威；第二，加強行政監(jiān)察法制建設(shè)和理論研究工作；第三