服務(wù)型政府框架下行政監(jiān)察職能研究.pdf

1、服務(wù)型政府，作為一種全新的行政范式和政府治理的新模式，被確定為我國(guó)政府改革和創(chuàng)新的基本方向。行政監(jiān)察是我國(guó)國(guó)家制度的重要組成部分，是國(guó)家行政管理的基本環(huán)節(jié)。通過(guò)發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，能夠保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。我國(guó)行政監(jiān)察制度建立以來(lái)，行政監(jiān)察職能發(fā)揮得一直不充分，特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)撤銷、恢復(fù)重建這個(gè)歷史階段后，如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，一直是一個(gè)值得研究的重大理論和實(shí)踐問(wèn)

2、題。本研究就是要探討在服務(wù)型政府的框架下，如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，推進(jìn)并保障服務(wù)型政府建設(shè)。 本研究運(yùn)用歷史分析法與功能分析法相結(jié)合，實(shí)證分析法與比較分析法相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的研究方法，首先從歷史、現(xiàn)實(shí)、社會(huì)、行政權(quán)力屬性方面探討了研究背景，并對(duì)服務(wù)型政府、行政監(jiān)察職能兩個(gè)核心概念進(jìn)行了基本界定，認(rèn)為服務(wù)型政府就是秉持以人為本的基本理念，以廉潔為基礎(chǔ)，法治為核心，高效為關(guān)鍵的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要圍繞以

3、人為本的理念，廉潔、法治、高效三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行。行政監(jiān)察職能是指監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)履行行政監(jiān)察職責(zé)，運(yùn)用行政監(jiān)察權(quán)力，開(kāi)展行政監(jiān)察工作而發(fā)揮的功能和效用，包括三個(gè)基本維度，即廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。 本研究認(rèn)為，服務(wù)型政府框架下行政監(jiān)察職能作用要從兩方面來(lái)看，一方面，服務(wù)型政府的特定內(nèi)涵對(duì)行政監(jiān)察職能有特殊要求；另一方面，行政監(jiān)察職能是如何推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。本研究重點(diǎn)研究行政監(jiān)察職能是如何推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。為此提出如下核心觀點(diǎn)

4、：在我國(guó)服務(wù)型政府框架下，應(yīng)在充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察職能作用，這對(duì)建立以人為本，廉潔、法治、效能的服務(wù)型政府必將起到積極促進(jìn)作用，也就是說(shuō)發(fā)揮行政監(jiān)察職能對(duì)建設(shè)服務(wù)性政府的推動(dòng)作用，必須通過(guò)廉政監(jiān)察推動(dòng)廉潔政府建設(shè)，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察推動(dòng)法治政府建設(shè)，通過(guò)效能監(jiān)察推動(dòng)效能政府建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)就是，通過(guò)廉政監(jiān)察，即監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的監(jiān)察活動(dòng)，目的是保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔行政。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，即監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)

5、監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違法失職行為進(jìn)行查處的活動(dòng)。通過(guò)效能監(jiān)察，即監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行法定職責(zé)及行政效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展行政監(jiān)察工作，運(yùn)用行政監(jiān)察職權(quán)，履行行政監(jiān)察職責(zé)，促進(jìn)政府做到以人為本，廉潔從政、依法行政、高效施政，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，由此發(fā)揮了行政監(jiān)察職能作用。 在此基礎(chǔ)上，本研究得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：一是發(fā)揮行政

6、監(jiān)察職能作用能極大地推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，二是服務(wù)型政府框架下行政監(jiān)察職能內(nèi)涵更加清晰，主要包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察三個(gè)基本維度，三是在履行廉政監(jiān)察職能的同時(shí)，注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察職能作用，四是監(jiān)察機(jī)關(guān)是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵部門。 最后，本研究提出了服務(wù)型政府框架下發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的政策建議，第一，進(jìn)一步改革和完善工作體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察的權(quán)威；第二，加強(qiáng)行政監(jiān)察法制建設(shè)和理論研究工作；第三