國有集團(tuán)公司治理法律風(fēng)險和防范.pdf

1、國有集團(tuán)公司被譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)的“主力軍”和“航空母艦”，是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，正日益成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志。但有些國有集團(tuán)公司的管理和效益達(dá)不到預(yù)期效果、經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，造假丑聞和腐敗案件時有發(fā)生。越來越多的事實(shí)證明，問題的癥結(jié)在于沒有建立起適合中國國情、科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)。面對日益加劇的國際經(jīng)濟(jì)競爭和民營經(jīng)濟(jì)的逐步崛起，國有集團(tuán)公司要想在與國內(nèi)外企業(yè)的競爭中取得優(yōu)勢，不

2、可能再簡單地依靠國家的政策和扶持。要充分發(fā)揮國有集團(tuán)公司在提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的積極作用，必須借鑒先進(jìn)的國有集團(tuán)公司治理經(jīng)驗(yàn)，建立起切實(shí)有效的公司治理結(jié)構(gòu)，深挖內(nèi)部潛力，提高經(jīng)營管理水平，不斷提高實(shí)力和活力。
　　為此本文以筆者近十年在國有集團(tuán)公司的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將國有集團(tuán)公司治理的研究放到當(dāng)今國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、國有集團(tuán)公司改革發(fā)展的大背景下，對國有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的法律研究。本文主體有三個部分:一是論述國有集團(tuán)公

3、司治理理論，以此為切入點(diǎn)，分析國有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和特點(diǎn)，與國外國有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析;二是分析當(dāng)前國有集團(tuán)公司治理面臨的主要法律風(fēng)險:國有股權(quán)性質(zhì)模糊、國有股絕對控制普遍、行政色彩濃厚，董事會地位不明確、職能弱化、治理機(jī)制虛化，監(jiān)事會地位定性不清、治理機(jī)制存在障礙和監(jiān)督缺乏有效性。其中，創(chuàng)新提出國有集團(tuán)公司治理主要法律風(fēng)險在于行政色彩嚴(yán)重，并深刻剖析其表現(xiàn)形式和原因。三是國有集團(tuán)公司治理主要法律風(fēng)險的防范，針對上