政府部門垂直管理研究.pdf

1、政府部門垂直管理是目前行政體制改革的重要內(nèi)容，被認(rèn)為是解決中央與地方關(guān)系的有益嘗試，公眾對該管理模式給予極高的期望。政府部門垂直管理模式的產(chǎn)生是特殊歷史變革時期的產(chǎn)物，本分從分析中央和地方的權(quán)力關(guān)系，職能關(guān)系，財政關(guān)系以及利益關(guān)系入手，得出地方非理性利益不斷膨脹，地方保護(hù)主義盛行，中央宏觀調(diào)控能力下降，權(quán)威降低，中央和地方關(guān)系的天平傾向于地方。垂直管理模式的目標(biāo)就是針對這種中央和地方關(guān)系的不均衡狀態(tài)，力求破除地方保護(hù)主義，加強中央集權(quán)，

2、增強宏觀調(diào)控能力。 正確對待垂直管理模式的態(tài)度，需要分析這種管理模式的優(yōu)點和弊端。垂直管理部門可以通過人財物等方面由中央以及上級部門的統(tǒng)一調(diào)配，一定程度上擺脫地方利益的束縛，增強職能部門的執(zhí)行力，提高職能部門的行政效率。增強中央政府對地方的控制和監(jiān)管，維護(hù)中央的權(quán)威，也有利于打破市場分割，區(qū)域封鎖等，建立全國統(tǒng)一到市場，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但也應(yīng)該看到這種模式存在會帶來一些負(fù)面的影響，比如地方政府的行政效率降低，條塊矛盾突

3、出以及部門貪污腐敗等等，熱衷于垂直管理模式的相關(guān)人士往往容易夸大它的優(yōu)勢，而對這種模式的弊端認(rèn)識不足。 垂直管理部門的發(fā)展趨勢是本論文的寫作重點。從中央與地方關(guān)系實質(zhì)以及垂直部門的特點本質(zhì)分析可以得出，垂直管理模式應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是無限擴(kuò)大到其它的很多部門，哪些部門應(yīng)該實施垂直管理是把握這種管理模式“度”的關(guān)鍵；同時也不能全部抹殺垂直管理模式，在有些部門的特殊性質(zhì)和特殊環(huán)境下，實施垂直管理具有重要的現(xiàn)實意義，也可能

4、會成為指引這些部門改革的一個方向。 還有一個問題同樣不可以忽略，對現(xiàn)有的垂直管理部門實施怎樣的管理和監(jiān)督，使它們更好的發(fā)揮實際效能，并能積極抵制消極影響。文章對這兩個方面提供一些建議措施，諸如現(xiàn)有垂直管理部門的管理方面：提高垂直管理部門人員的素質(zhì)，加強同地方政府的溝通和協(xié)調(diào)等以及現(xiàn)有垂直管理部門的監(jiān)督方面：強化對直管部門權(quán)力的縱向監(jiān)督，強化政府權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部橫向的監(jiān)督和強化社會監(jiān)督。希望這些建議措施對完善政府部門垂直管理模式具有一