政府部門(mén)垂直管理研究.pdf

1、政府部門(mén)垂直管理是目前行政體制改革的重要內(nèi)容，被認(rèn)為是解決中央與地方關(guān)系的有益嘗試，公眾對(duì)該管理模式給予極高的期望。政府部門(mén)垂直管理模式的產(chǎn)生是特殊歷史變革時(shí)期的產(chǎn)物，本分從分析中央和地方的權(quán)力關(guān)系，職能關(guān)系，財(cái)政關(guān)系以及利益關(guān)系入手，得出地方非理性利益不斷膨脹，地方保護(hù)主義盛行，中央宏觀調(diào)控能力下降，權(quán)威降低，中央和地方關(guān)系的天平傾向于地方。垂直管理模式的目標(biāo)就是針對(duì)這種中央和地方關(guān)系的不均衡狀態(tài)，力求破除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)中央集權(quán)，

2、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。 正確對(duì)待垂直管理模式的態(tài)度，需要分析這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)和弊端。垂直管理部門(mén)可以通過(guò)人財(cái)物等方面由中央以及上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配，一定程度上擺脫地方利益的束縛，增強(qiáng)職能部門(mén)的執(zhí)行力，提高職能部門(mén)的行政效率。增強(qiáng)中央政府對(duì)地方的控制和監(jiān)管，維護(hù)中央的權(quán)威，也有利于打破市場(chǎng)分割，區(qū)域封鎖等，建立全國(guó)統(tǒng)一到市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但也應(yīng)該看到這種模式存在會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響，比如地方政府的行政效率降低，條塊矛盾突

3、出以及部門(mén)貪污腐敗等等，熱衷于垂直管理模式的相關(guān)人士往往容易夸大它的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)這種模式的弊端認(rèn)識(shí)不足。 垂直管理部門(mén)的發(fā)展趨勢(shì)是本論文的寫(xiě)作重點(diǎn)。從中央與地方關(guān)系實(shí)質(zhì)以及垂直部門(mén)的特點(diǎn)本質(zhì)分析可以得出，垂直管理模式應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是無(wú)限擴(kuò)大到其它的很多部門(mén)，哪些部門(mén)應(yīng)該實(shí)施垂直管理是把握這種管理模式“度”的關(guān)鍵；同時(shí)也不能全部抹殺垂直管理模式，在有些部門(mén)的特殊性質(zhì)和特殊環(huán)境下，實(shí)施垂直管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也可能

4、會(huì)成為指引這些部門(mén)改革的一個(gè)方向。 還有一個(gè)問(wèn)題同樣不可以忽略，對(duì)現(xiàn)有的垂直管理部門(mén)實(shí)施怎樣的管理和監(jiān)督，使它們更好的發(fā)揮實(shí)際效能，并能積極抵制消極影響。文章對(duì)這兩個(gè)方面提供一些建議措施，諸如現(xiàn)有垂直管理部門(mén)的管理方面：提高垂直管理部門(mén)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)同地方政府的溝通和協(xié)調(diào)等以及現(xiàn)有垂直管理部門(mén)的監(jiān)督方面：強(qiáng)化對(duì)直管部門(mén)權(quán)力的縱向監(jiān)督，強(qiáng)化政府權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部橫向的監(jiān)督和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。希望這些建議措施對(duì)完善政府部門(mén)垂直管理模式具有一