自然資源開發(fā)利用權(quán)的市場化研究——以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化的試錯(cuò)演進(jìn)為借鑒.pdf

1、在我國自然資源開發(fā)利用的過程中，非所有權(quán)主體(即自然資源開發(fā)利用權(quán)人)在經(jīng)過所有權(quán)主體(即國家)的授權(quán)進(jìn)行資源開發(fā)的過程中，其利益沒有得到法律完善徹底的保障，合法權(quán)益經(jīng)常受到行政主體的干預(yù)，也即自然資源開發(fā)利用權(quán)的物權(quán)屬性沒有得到體現(xiàn)和彰顯。這直接導(dǎo)致了自然資源開發(fā)利用權(quán)人在開發(fā)利用自然資源過程中的“短視”開發(fā)現(xiàn)象，不顧自然資源的再生周期和使用壽命進(jìn)行掠奪性開發(fā)，最終導(dǎo)致資源的耗竭和環(huán)境的惡化。 另外，自然資源開發(fā)利用權(quán)人一經(jīng)行

2、政授權(quán)取得自然資源的開發(fā)利用權(quán)之后便很難退出，將開發(fā)利用權(quán)通過市場機(jī)制流轉(zhuǎn)出去，即使其自身出現(xiàn)了某些特殊情況不再有能力使自然資源得到高效的開發(fā)利用。這種落后僵化的行政管理方式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國家干預(yù)管制自然資源開發(fā)利用，防止國有資產(chǎn)流失的目的，但卻從另外一個(gè)角度阻礙了自然資源價(jià)值的充分利用，間接導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。 根據(jù)科斯定理，在產(chǎn)權(quán)明晰，交易成本為零的社會狀態(tài)下，資源才能得到最有效的配置。將此理論引入環(huán)境法中

3、，可以做出這樣的解讀：只有權(quán)屬明確，交易阻力最小的物權(quán)制度設(shè)計(jì)，才能使得自然資源得到最有效率的開發(fā)利用，進(jìn)而才能防止粗放型開發(fā)導(dǎo)致的資源大量浪費(fèi)現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)的目的。 黨的十七屆三中全會所確立的穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，保障現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變，以及允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自愿自發(fā)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場等政策，為自然資源開發(fā)利用權(quán)市場化進(jìn)程的開啟提供了最佳契機(jī)和最好借鑒。土地是自然資源體系的內(nèi)核

4、，作為土地用益物權(quán)的典型代表，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自身的試錯(cuò)演進(jìn)過程完全可以成為整個(gè)自然資源開發(fā)利用權(quán)發(fā)展走勢的某種隱喻?；谶@種理論假設(shè)，本文便試圖構(gòu)建出以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為模板開啟自然資源開發(fā)利用權(quán)市場化進(jìn)程的理想圖景。這種圖景的構(gòu)造，起點(diǎn)是對自然資源開發(fā)利用權(quán)體系的整合與改造，終點(diǎn)是對自然資源的高效利用。 本文以土地承包經(jīng)營權(quán)為研究契機(jī)，試圖在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及完善市場流轉(zhuǎn)機(jī)制等政策的過

5、程中，提高整個(gè)自然資源開發(fā)利用權(quán)的市場化程度。本文主要從以下四方面展開論述： 第一部分：是自然資源開發(fā)利用權(quán)的概述部分。本部分首先對文章中所涉及的基本概念，如自然資源、自然資源物權(quán)、自然資源開發(fā)利用權(quán)等做出了具體界定。同時(shí)，本部分還將確立和完善自然資源開發(fā)利用權(quán)的理論基礎(chǔ)做出了細(xì)致闡述，主要從西方產(chǎn)權(quán)理論、資源稀缺性理論、外部性理論、效益價(jià)值理論四個(gè)角度闡明了完善自然資源開發(fā)利用權(quán)對于提高資源運(yùn)作效率以及環(huán)境保護(hù)的重要功效。

6、 第二部分：主要是在環(huán)境保護(hù)民法思維逐漸回歸的理論背景下，提出要對自然資源開發(fā)利用權(quán)進(jìn)行理性改造。長期以來，環(huán)境法在很大程度上依賴硬性的行政手段進(jìn)行公法管制，這一外在強(qiáng)加式的立法思維方式逐漸遭到理論學(xué)界的詬病。而民法調(diào)整方式基于其對個(gè)人自主意志和利益的高度關(guān)注性，在環(huán)境保護(hù)中更能扮演重要角色。正是在這樣的理論背景下，回歸民法思維，對自然資源開發(fā)利用權(quán)進(jìn)行以物權(quán)化為前提的市場化改造，是環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)方式的重要擴(kuò)展。 第三部分：是

7、本文的一大亮點(diǎn)，通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)脈絡(luò)進(jìn)行梳理，從而為自然資源開發(fā)利用權(quán)的市場化改造提供有益借鑒。土地作為自然資源體系中最為重要的一環(huán)，歷來受到立法者的廣泛關(guān)注，因而相對于其他自然資源，其市場化運(yùn)作模式已經(jīng)相對純熟。特別是十七屆三中全會以來，黨的政策方針更多的投向農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。正是由于其理論背景的成熟，以及時(shí)下良好的政策環(huán)境，更能為整個(gè)自然資源開發(fā)利用權(quán)的市場化改造提供參照。 第四部分：是文章