大部制改革：西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示.pdf

1、本文闡述了西方國(guó)家大部制的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示。20世紀(jì)70年代以來(lái)，出現(xiàn)了一股政府改革的世界性浪潮，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題越來(lái)越在以政府為研究對(duì)象的學(xué)科研究中突顯出來(lái)。政府作為中國(guó)市場(chǎng)化改革的發(fā)起者和實(shí)施者，其管理體制在整個(gè)國(guó)內(nèi)體制中居于中心地位。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，我國(guó)已經(jīng)逐步解決了一批部門(mén)之間職能交叉、重復(fù)問(wèn)題，在政府改革中有了良好的開(kāi)端，但我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然有諸多方面不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在政府治道變

2、革的沖擊下，以及為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)在行政體制改革中明確提出精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)型政府。十七大文件也指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。至此，我國(guó)的大部制改革正式啟動(dòng)。 大部制已成為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的必然選擇，建構(gòu)問(wèn)責(zé)制政府需要進(jìn)行大部制改革，大部制改革是提高行政效率、降低行政成本的必然要求、是對(duì)政府職能清晰化、平衡性要求的一種回應(yīng)：同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步已使大部制能以更為便捷的方

3、式運(yùn)行，供給主導(dǎo)型制度變遷為大部制改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾和巨大的推動(dòng)力，我國(guó)傳統(tǒng)行政文化為大部制改革提供了大量的有益因素。但是，大部制改革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，受多種因素的制約，我們通過(guò)分析西方國(guó)家大部制改革的背景及特點(diǎn)，以期找到大部制改革的規(guī)律，并對(duì)我國(guó)的大部制改革有所借鑒。大部制最早在英國(guó)實(shí)行，而后在美國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家相繼推行。西方國(guó)家大部制改革是在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊、國(guó)內(nèi)政治壓力增大、政府機(jī)構(gòu)弊端不斷顯現(xiàn)等背景下進(jìn)行

4、的，其改革的特點(diǎn)體現(xiàn)為：產(chǎn)生“獨(dú)大”部門(mén)——超級(jí)大部、獨(dú)立機(jī)構(gòu)輔助大部、大量執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立、政府權(quán)力縱弱橫強(qiáng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化傾向等。 西方國(guó)家大部制改革的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)為我國(guó)的大部制改革提供了借鑒。但我國(guó)大部制改革的推行，還需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際。目前，我國(guó)政府職能沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置職能交叉、政府行政陷入困境。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)大部制改革必須以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?、?shí)行決策與執(zhí)行的適度分離及權(quán)力的非集中化、機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性與公共