西方國(guó)家大部制改革對(duì)我國(guó)的啟示研究【文獻(xiàn)綜述】

1、本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理西方國(guó)家大部制改革對(duì)我國(guó)的啟示研究西方國(guó)家大部制改革對(duì)我國(guó)的啟示研究20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方政府在新環(huán)境下普遍出現(xiàn)了部門林立、職能交叉、協(xié)調(diào)困難、成本較大等問(wèn)題，一方面，被割裂的部門缺乏溝通，協(xié)調(diào)成本日益加大，又因職能交叉，致使權(quán)責(zé)脫節(jié)，責(zé)任承擔(dān)不明確。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的來(lái)臨，要求各個(gè)國(guó)家彼此借鑒學(xué)習(xí)，加大國(guó)際交往，以期能更好地與國(guó)際接軌。這些因素都加大了西方

2、國(guó)家進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的決心，大部制改革應(yīng)運(yùn)而生。在西方各國(guó)都積極嘗試大部制改革的時(shí)候，我國(guó)基于目前政府效率低下、機(jī)構(gòu)設(shè)置職能交叉、部門協(xié)調(diào)成本高等國(guó)情，也積極進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。自推行大部制改革以來(lái)，采取了一系列措施并取得了一定成效，但仍有諸多問(wèn)題得不到解決，因此，研究西方國(guó)家大部制改革，借鑒其合理的措施經(jīng)驗(yàn)，有利我國(guó)更好地推進(jìn)大部制改革，故這一領(lǐng)域有廣闊的研究空間。現(xiàn)將論文涉及的各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)歸納整理如下：一、西方國(guó)家大部制改革的

3、背景一、西方國(guó)家大部制改革的背景（1）涵義明確大部制的概念是深入研究這一問(wèn)題的前提，學(xué)者們從不同視角對(duì)此進(jìn)行了探討，盡管表述不一，但主流觀點(diǎn)的要義和內(nèi)涵相差無(wú)幾。吳愛明、劉文杰在《政府改革：中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》一書中指出“大部制”也叫“大部委制”、“大部門制”“大部門有效管理體制”，是相對(duì)于現(xiàn)有政府行政管理體制而言的。“大部制”將職能相對(duì)接近的部門進(jìn)行橫向合并，設(shè)立所謂的“大部門”來(lái)統(tǒng)籌原來(lái)幾個(gè)部門的職能，從而拓寬行政管理幅度。（2

4、）西方國(guó)家大部制改革的動(dòng)因任何事物的發(fā)展都是有其內(nèi)在原因的，大部制也不例外。李增強(qiáng)認(rèn)為大部制是為了應(yīng)對(duì)西方國(guó)家政府職能體系變化和解決政府管理體制存在問(wèn)題而產(chǎn)生的，社會(huì)生活的復(fù)雜性要求公共權(quán)力在運(yùn)行時(shí)必須有所分工，也就是實(shí)行部門管理體制；政府承擔(dān)職責(zé)和功能的不斷增加使得一些政府機(jī)構(gòu)弊病顯現(xiàn)，為了解決這些問(wèn)題，大部制應(yīng)運(yùn)而生。王曉一提出在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，國(guó)內(nèi)政治壓力加大，政府機(jī)構(gòu)弊病顯現(xiàn)，再加上制度上的缺陷使得行政官員貪贓枉法行為嚴(yán)重，

5、大部制改革勢(shì)在必行。黃凱和鄧聿文都認(rèn)為大部制改革是社會(huì)大轉(zhuǎn)型的必然選擇，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，（3）理論基礎(chǔ)宋兵認(rèn)為組織理論反映在政府組織結(jié)構(gòu)中，就要求政府組成人員要維持較小的規(guī)模，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，都會(huì)遇到眾多的困境和挑戰(zhàn)。大部制盡管有它便于協(xié)調(diào)和相對(duì)集中管理等的優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)行中也是有問(wèn)題的。竺乾威認(rèn)為在西方國(guó)家大部制改革推行過(guò)程中，大部的確切邊界的劃定是一個(gè)大問(wèn)題；其次，部門的整合、對(duì)大部組織的監(jiān)督也存在一定的問(wèn)題

6、；最后，大部門會(huì)增加內(nèi)部管理上的困難和運(yùn)行成本。施雪華等認(rèn)為大部制改革增加了部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)的負(fù)荷和難度；部門行政首長(zhǎng)與其下屬之間存在張力；加大了條塊矛盾；可能只是流于形式，盲目合并帶來(lái)一系列問(wèn)題。解決這些問(wèn)題有四大基本著眼點(diǎn)：政治約束是基礎(chǔ)，立法約束是保障，社會(huì)約束是補(bǔ)充，制度約束是根本。宋兵認(rèn)為必須清醒認(rèn)識(shí)大部制改革的實(shí)質(zhì)，掌握好推進(jìn)大部制改革的進(jìn)程，通過(guò)法制規(guī)制大部制改革，防止改革“回潮”。（2）西方國(guó)家大部制改革對(duì)我國(guó)的啟示與國(guó)外大部制

7、改革相比較，我國(guó)大部制改革目前只是在國(guó)務(wù)院進(jìn)行了一個(gè)總體方案性質(zhì)的改革，具體政策實(shí)施和建設(shè)過(guò)程還任重道遠(yuǎn)。曾維和認(rèn)為西方大部制改革對(duì)我國(guó)的啟示主要有四點(diǎn)：一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革；二是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的整體功能；三是注重機(jī)制建設(shè)與配套措施改革；四是創(chuàng)新性地推進(jìn)地方政府大部制改革。石亞軍等提出在我國(guó)大部制改革的推行過(guò)程中要注意決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問(wèn)題；綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問(wèn)題；推行大部制改革的法律保障問(wèn)題；與

8、其他改革相配套問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)大部制改革的理論研究。對(duì)于所選論題，筆者認(rèn)為大部制的涵義是首先需要界定的，學(xué)者們大都對(duì)此有了定論，大同小異。通過(guò)專家學(xué)者的理論梳理，筆者認(rèn)為目前我國(guó)學(xué)界對(duì)“大部制”改革問(wèn)題的研究還只是處于起步階段，研究成果主要集中在對(duì)“大部制”的背景、特點(diǎn)和對(duì)我國(guó)的啟示等方面，相關(guān)研究沒(méi)有過(guò)多對(duì)西方國(guó)家較為普遍采用的“大部制”的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，對(duì)于西方國(guó)家進(jìn)行大部制改革存在的問(wèn)題和解決之道也沒(méi)有進(jìn)行專門的討論。因此，通過(guò)對(duì)課

9、題的研究分析，根據(jù)課題的研究意義深入到現(xiàn)狀，分析西方國(guó)家大部制改革的背景條件和主要措施，梳理出成功的經(jīng)驗(yàn)，加上結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析，探討西方國(guó)家大部制改革對(duì)我國(guó)的啟示，這將對(duì)我國(guó)的大部制改革的順利實(shí)施大有裨益。參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：[1]吳愛民劉文杰.政府改革：中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：新華出版社.2010.[2]魏禮群.科學(xué)發(fā)展與行政改革[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社.2010.[3]張康之石國(guó)亮.中國(guó)政府管理[M].北京：研究