專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、在三十余年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，一些曾經(jīng)極其普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托天時(shí)、地利、人和等機(jī)遇自發(fā)形成特有的產(chǎn)業(yè)集群，其擁有的經(jīng)濟(jì)財(cái)富呈幾何級(jí)數(shù)地增長(zhǎng)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力、綜合發(fā)展?jié)摿Ψ瞧胀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)可同日而語(yǔ)。這便是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是市場(chǎng)自發(fā)、民眾參與同政府引導(dǎo)相互催生的結(jié)果，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同樣具有重要的政治意義。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)因其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)整合能力、財(cái)政實(shí)力及社會(huì)影響力，業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生保障、基層民主等多個(gè)

2、方面改革的先行先試者，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。理論研究表明，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方面具有因地制宜、成本低效率高等顯著優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及培育現(xiàn)代公民等方面，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)成為有效支點(diǎn)和著力點(diǎn)。
　　 但就目前而言，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的需求與現(xiàn)行“一刀切”的行政管理體制之間形成了巨大的張力，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的行政管理遭遇諸多困境，如專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府公共管理不到位，

3、公共服務(wù)不充分，行政效能不高等。究其根源，是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制上的障礙，阻礙了專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮。從宏觀層面分析，在我國(guó)各級(jí)政府的權(quán)能配置體系中，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)能與專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其管理方面的特殊要求極不相符。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府的行政地位過(guò)低、管理職能不明，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)偏小，難以滿足專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的需求。從微觀層面分析，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府本身的治理機(jī)制欠佳，在決策機(jī)制、管理流程以及績(jī)效評(píng)估方面都存在一些問(wèn)題，阻礙了專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府行政效能的提升。

4、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)巨大的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)有落后的行政管理體制之間存在很大的緊張關(guān)系，構(gòu)成對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的障礙。如何創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制，使專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府有能力，這是理論界和實(shí)務(wù)界需要共同面對(duì)的問(wèn)題，也是本文將論證和試圖解決的問(wèn)題。
　　 梳理和歸納理論界的研究成果，對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政體制改革具有重要指導(dǎo)意義的理論很多。當(dāng)代政府管理理論以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)理論為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新提供了理論依據(jù)。比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，無(wú)論是意識(shí)形態(tài)的變化、制度的變革、還是政

5、府行為的優(yōu)化，其背后都蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)邏輯；同樣，對(duì)外開(kāi)放、向多層次、全方位的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立等都受制于政治邏輯的支配，因此經(jīng)濟(jì)與政治相互支撐的邏輯貫穿于本論文研究的始末。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)行的行政管理體制已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為釋放專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，有必要對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。而創(chuàng)新的目標(biāo)是：構(gòu)建“服務(wù)型”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。當(dāng)代政府管理理論提出改革行政區(qū)劃、完善地方治理、市場(chǎng)化改革、提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)多元化治理等觀點(diǎn)。據(jù)

6、此，結(jié)合專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可總體上設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新的途徑：在宏觀層面，適當(dāng)劃分政府權(quán)能；在微觀層面，優(yōu)化政府治理機(jī)制。
　　 為提升專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)能，建議提升專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府在行政區(qū)劃體系中的地位，形成扁平化的政府組織，并從總體上為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)拓寬法律空間；適當(dāng)配置專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)職能，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面要體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的特殊性；擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，增強(qiáng)其財(cái)力，使專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府有充足的能力進(jìn)行公共管理與

7、公共服務(wù)。
　　 為優(yōu)化專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府的治理機(jī)制，建議通過(guò)重組政府組織結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大決策過(guò)程的公民參與、健全決策責(zé)任制度等措施改革決策機(jī)制；通過(guò)改造流程設(shè)計(jì)、推行電子政務(wù)、優(yōu)化管理方式等措施再造政府管理流程；通過(guò)建立多元評(píng)估體制、完善評(píng)估指標(biāo)體系、引入績(jī)效激勵(lì)措施等措施實(shí)現(xiàn)由績(jī)效評(píng)估向績(jī)效管理的變革。
　　 專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在理論上有利于開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)研究的新領(lǐng)域，為行政管理學(xué)科交叉與創(chuàng)新發(fā)展

8、提供新視野，在實(shí)務(wù)中有利于推進(jìn)基層行政體制改革，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但國(guó)內(nèi)目前對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)問(wèn)題的研究論著不多，且偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究，較少涉及專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制問(wèn)題，特別是從戰(zhàn)略高度提出專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新的對(duì)策建議更少。在深入剖析專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、比較分析等研究方法，分析專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)存在的管理權(quán)能和治理機(jī)制方面的問(wèn)題，提出專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新的制度安排，希