安徽行政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、本課題重點研究安徽行政管理體制創(chuàng)新問題，著重于政府層級管理體制、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作體制、社會管理體制、文化管理體制、旅游管理體制、地方黨政領導體制六個方面。分析安徽省體制方面的優(yōu)勢和不足，探討體制劣勢的成因，為體制創(chuàng)新提供對策，為省委、政府領導決策提供有益建議。 政府層級管理體制創(chuàng)新方面。政府層級之間權責不明，管理層級過多的問題在安徽乃至全國普遍存在，不利于地方和基層充分發(fā)揮自主性、創(chuàng)造性和積極性。在全國許多地方“擴權強縣”工作方興未

2、艾并逐步走向深入的大背景下，安徽這項工作的開展尚有很大的空間。 省內(nèi)區(qū)域協(xié)作體制創(chuàng)新方面。省內(nèi)區(qū)域協(xié)作可以突破行政區(qū)劃的壁壘，使生產(chǎn)要素在省內(nèi)自由流動，產(chǎn)生最大效益。長三角就是區(qū)域協(xié)作的典范。我省提出了“馬蕪銅宜”沿江城市群開發(fā)戰(zhàn)略，但在協(xié)作力度方面，與長三角、與湖南“長株潭地區(qū)一體化”相比，尚存在一定的差距。 文化、旅游管理體制創(chuàng)新方面。安徽是文化產(chǎn)業(yè)資源大省，但安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要突破體制障礙。目前安徽文化產(chǎn)業(yè)體

3、制中普遍存在地區(qū)、部門、所有制等因素對文化、旅游資源的分割。 社會管理體制創(chuàng)新方面。最近，中央提出建設“和諧社會”的戰(zhàn)略，社會建設被提高到與政治建設、文化建設、同等重要的地位。而充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，不僅是現(xiàn)代公共管理理念的要求，更是構(gòu)建“和諧社會”的必需?！暗谌块T”越發(fā)達，“公民社會”就越成熟，社會就越穩(wěn)定并富有活力。 地方黨政領導體制方面。就縣一級地方而言，黨政兩套班子的分設，在運作中常常存在

4、領導職數(shù)過多和權責不明等問題。應提倡交叉任職、減少職數(shù)甚至主官合一這樣的體制創(chuàng)新。 一些對策建議：政府率先解放思想，更新觀念，這在體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型過程中十分重要。創(chuàng)新不僅需要勇氣、智慧，更需要責任。當局應該通過各種制度安排，營造濃厚的鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍；當局要站在全局的高度，因勢利導，合理配置權力、責任和利益：要充分發(fā)揮市場的作用，真正做到生產(chǎn)要素由市場來自由配置；社團、行業(yè)組織和社會中介組織在體制創(chuàng)新中具有不可替代的作用；要注意