我國高等教育成本分擔(dān)與供給機(jī)制：一種經(jīng)濟(jì)分析.pdf

1、居民日益增長的高等教育需求與政府教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾是我國高等教育發(fā)展的主要矛盾。這一矛盾，導(dǎo)致我國政府逐步放棄了“免費(fèi)加助學(xué)金”的高等教育財(cái)政模式，并于1997年正式推出了高等教育成本分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制。然而，高等教育成本分擔(dān)理論與機(jī)制的出現(xiàn)，讓人們不得不重新去審視政府、個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)怎樣的高等教育籌資責(zé)任，其理由何在?判斷的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)何在? 從高等教育成本分擔(dān)的主體來考慮，政府是整個(gè)高等教育資源主要供給者的事實(shí)已無可否認(rèn)；同

2、時(shí)，由于高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，學(xué)生(家庭)和非政府投資者也就理所當(dāng)然地成為高等教育成本的分擔(dān)者。但是，基于各國政治、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)等要素的差異，在各國政府和個(gè)人高等教育支出政策的制定和實(shí)踐中又存在著很大的差異。于是，對高等教育成本分擔(dān)機(jī)制與分擔(dān)比例等問題的研究逐漸成為一個(gè)新的焦點(diǎn)。 基于上述背景，本項(xiàng)研究以探尋高等教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性(公共性)及其有效供給機(jī)制為邏輯起點(diǎn)，分別通過對高等教育外部收益和個(gè)人收益的考察，提出我國

3、高等教育實(shí)行成本分擔(dān)的依據(jù)與可能的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，在多級財(cái)政體制框架內(nèi)，討論了我國政府間(中央與省政府)高等教育成本分擔(dān)的機(jī)理，并提出若干政策建議；最后，通過國際比較，考察了我國高等教育的學(xué)費(fèi)政策和學(xué)生資助制度。 本項(xiàng)研究分理論研究與制度實(shí)踐兩部分。本文在西方公共產(chǎn)品理論模型的基礎(chǔ)上，引入文化要素，考察高等教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性、有效供給、成本分擔(dān)機(jī)制與政策，并得出如下結(jié)論： 第一，公共產(chǎn)品的“非競爭性與非排他性"屬性特征隨

4、著時(shí)空條件的變化而變化，顯現(xiàn)出極大的不確定性，因而作為界定高等教產(chǎn)品屬性的標(biāo)準(zhǔn)具有局限性。高等教育產(chǎn)品屬性應(yīng)由其消費(fèi)特性和制度安排共同來界定。 第二，高等教育公共產(chǎn)品的供給機(jī)制和高等教育成本分擔(dān)機(jī)制實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。一方面，高等教育產(chǎn)品究竟是由公共部門供給，還是由私人部門供給，抑或是混合供給；另一方面，高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本是通過稅收(政府)的方式補(bǔ)償分擔(dān)，還是通過收費(fèi)(學(xué)雜費(fèi))的方式進(jìn)行成本補(bǔ)償分擔(dān)。通過對公共產(chǎn)品

5、有效供給相關(guān)模型與作用機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，建立一個(gè)政府、市場和個(gè)人互相配合、取長補(bǔ)短，混合供給高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制是必然選擇。 第三，厘清政府在高等教育籌資中應(yīng)該承擔(dān)的作用問題，其實(shí)際就是政府在高等教育籌資過程中應(yīng)該扮演的角色，即發(fā)揮作用的空間有多大的問題。從高等教育的外部收益入手，可以找到政府為什么要干預(yù)高等教育、分擔(dān)高等教育成本的理由，并由此可提出若干高等教育公共財(cái)政政策。 第四，在多級財(cái)政體制框架內(nèi)討論政府間高等教育

6、成本分擔(dān)機(jī)理問題，其問題本身就已經(jīng)轉(zhuǎn)換成政府間高等教育財(cái)政分工，即如何劃分中央政府與地方政府高等教育支出責(zé)任，以及由此引申的政府間高等教育支出分擔(dān)模式等問題。分析表明，實(shí)現(xiàn)高等教育事權(quán)與財(cái)權(quán)基本匹配，制定、完善高等教育財(cái)政法規(guī)，“分地區(qū)、分項(xiàng)目、按比例”分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)行基金化管理將是有益的政策建議。 第五，從個(gè)人成本分擔(dān)的理論基礎(chǔ)、分擔(dān)原則、分擔(dān)形式出發(fā)，通過國際比較，考察了我國學(xué)生(家庭)分擔(dān)高等教育支出的能力及其實(shí)行個(gè)