高等教育產(chǎn)業(yè)成本分擔(dān)研究.pdf

1、中國(guó)從1989年開始試行高等教育收費(fèi)制度以來，經(jīng)過八年探索，在1997年，全面實(shí)施了高等教育收費(fèi)制度，建立了由國(guó)家、學(xué)生個(gè)人(家庭)為主分擔(dān)高等教育成本機(jī)制。高等教育財(cái)政投入體制的創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，提高了辦學(xué)效率，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才，取得了舉世公認(rèn)的巨大成效。約翰斯通教授首創(chuàng)的高等教育成本分擔(dān)理論，在中國(guó)高教育投入體制改革實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，由于個(gè)人分擔(dān)高等教育成本額的快速上漲，成了中國(guó)民眾反

2、映強(qiáng)烈的“上學(xué)難”問題的直接導(dǎo)因，引發(fā)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至政治問題。理論界對(duì)教育成本分擔(dān)的研究和討論也一直沒有中斷過。中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中提出了建設(shè)和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等教育成本分擔(dān)問題更加成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。開展對(duì)高等教育成本分擔(dān)問題研究，探索合理的高等教育成本分擔(dān)比例，在成本分擔(dān)，教育公平，高等教育發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，顯得十分迫切，十分必要。 本文基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理

3、論、高等教育產(chǎn)業(yè)理論、高等教育成本與收益理論分析框架，對(duì)中國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)成本分擔(dān)問題進(jìn)行了深入研究。在參考已有的研究成果，總結(jié)中國(guó)高等教育收費(fèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)江西高等教育發(fā)展的實(shí)證研究，力求解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高等教育成本分擔(dān)產(chǎn)生的一系列問題。本文的核心觀點(diǎn)是：高等教育成本分擔(dān)機(jī)制是基于高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一種私人價(jià)格補(bǔ)償和公共價(jià)格補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制，是一個(gè)國(guó)家在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下兼顧教育發(fā)展與教育公平的結(jié)果。在中國(guó)

4、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高等教育成本分擔(dān)機(jī)制尚處于動(dòng)態(tài)演變過程中，由于國(guó)家的財(cái)政能力難于支撐大眾化階段的高等教育規(guī)模，使得公共價(jià)格補(bǔ)償?shù)姆蓊~相對(duì)減少而私人價(jià)格補(bǔ)償?shù)姆蓊~不斷提高，教育公平等問題因此突顯出來。加強(qiáng)對(duì)高等教育的價(jià)格規(guī)制，建立高等教育成本核算機(jī)制，制定合理的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高高等教育資源配置效率，推動(dòng)高等教育和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)教育公平。 本文的主要任務(wù)是利用準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論及相關(guān)理論分析工具，分析中國(guó)高等教育成本分

5、擔(dān)狀況及各分擔(dān)主體的分擔(dān)能力，重點(diǎn)分析高等教育成本分擔(dān)比例問題。 通過大量的文獻(xiàn)檢索，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)地調(diào)研，數(shù)理模型分析和邏輯推演、實(shí)證分析等規(guī)范研究和實(shí)證研究，本文定量分析了高等教育規(guī)模與成本的關(guān)系；高等教育成本的構(gòu)成、核算、影響因素及控制方法，建立了成本分析數(shù)理模型；利用準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格形成原理，建立了分析高等教育成本分擔(dān)比例的數(shù)理模型，并進(jìn)行了數(shù)理分析和實(shí)證分析。 本文首先從分析我國(guó)高等教育發(fā)展及成本分擔(dān)現(xiàn)狀和演變過程

6、入手，從理論上系統(tǒng)地研究與探討了高等教育成本分擔(dān)制度建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)，并從投入與收益的角度，對(duì)高等教育成本主要分擔(dān)主體：個(gè)人(家庭)及政府的高等教育投資行為進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，深入探討了個(gè)人(家庭)、政府分擔(dān)高等教育成本的理論依據(jù)，同時(shí)對(duì)國(guó)際上高等教育成本分擔(dān)的模式進(jìn)行了歸納與比較。 本文的重點(diǎn)落在對(duì)高等教育成本分擔(dān)比例的分析和江西省普通高等學(xué)校高等教育成本、辦學(xué)規(guī)模及成本分擔(dān)現(xiàn)狀的實(shí)證分析上。通過深入高校調(diào)研，與教育主

7、管部門及教育科研部門的相關(guān)專家研討，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)處理等方法，分析了江西省高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模、成本構(gòu)成與核算、成本分擔(dān)等問題，建立了高等教育成本分擔(dān)數(shù)理模型。利用分析模型和實(shí)證數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)高等教育特別是江西省高等教育發(fā)展和成本分擔(dān)問題進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究。對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)模和成本分擔(dān)的結(jié)構(gòu)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是否滿足了百姓的需求，是否符合不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民眾經(jīng)濟(jì)承受能力，以及成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)與高等教育發(fā)展規(guī)模之間的關(guān)系等進(jìn)行了較

8、為詳盡的理論與實(shí)證研究，對(duì)實(shí)行高等教育成本分擔(dān)后對(duì)教育公平的影響，建立困難學(xué)生資助體系維護(hù)教育公平進(jìn)行了詳盡的研究。最后，在理論研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用豐富的實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)江西省高等教育成本分擔(dān)主體承擔(dān)的成本份額進(jìn)行了對(duì)比分析，揭示出政府及個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的現(xiàn)狀，得出了相關(guān)結(jié)論。為建立科學(xué)合理的高等教育成本分擔(dān)制度，提供了重要的決策參考。 本文的基本結(jié)構(gòu)是：導(dǎo)論部分：主要介紹研究背景與選題依據(jù)、重要概念、研究目的及意義、前人研究綜述，

9、研究?jī)?nèi)容及結(jié)構(gòu)安排，研究的主要結(jié)論，主要貢獻(xiàn)和不足。 第一章是高等教育成本分擔(dān)理論基礎(chǔ)部分，分別對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者關(guān)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、高等教育產(chǎn)業(yè)及其特殊性理論、高等教育的收益與成本核算理論的核心內(nèi)容進(jìn)行分類介紹論述，力圖在前人研究的基礎(chǔ)上，找出本文研究的理論淵源和分析工具，為本論文的進(jìn)一步研究做好理論準(zhǔn)備。 第二章是對(duì)高等教育成本構(gòu)成進(jìn)行分析，主要通過對(duì)高等教育成本構(gòu)成要素，成本影響因素，成本合理性分析及建立成本的數(shù)理分

10、析模型，利用數(shù)理模型，分析了高等教育成本與辦學(xué)規(guī)模之間的邏輯關(guān)系，探討高等成本核算與成本控制問題，對(duì)江西省高校成本核算進(jìn)行了案例研究。高等教育成本構(gòu)成和核算是成本分擔(dān)的基礎(chǔ)，是本文的研究重點(diǎn)之一。 第三章是論文的核心部分，主要研究高等教育成本分擔(dān)比例問題。首先進(jìn)行了國(guó)際教育成本分擔(dān)的比較，分析了國(guó)內(nèi)高等教育成本的演變歷史；對(duì)影響高等教育成本分擔(dān)的主要因素進(jìn)行了較詳盡地分析，如分析了高等教育的社會(huì)收益和個(gè)人收益、高等教育成本分擔(dān)主

11、體的承擔(dān)能力，高等教育供需關(guān)系、國(guó)家的教育體制和政策對(duì)成本分擔(dān)的影響；構(gòu)建了高等教育成本分擔(dān)的數(shù)理模型，利用數(shù)理模型進(jìn)一步分析了國(guó)家、個(gè)人在一定約束條件下分擔(dān)教育成本，獲取教育收益的情況，并利用模型進(jìn)行了初步實(shí)證分析。 第四章主要研究實(shí)行成本分擔(dān)后高等教育的公平問題。包括對(duì)高等教育特殊專業(yè)的學(xué)費(fèi)減免和貧困生的救助機(jī)制的研究、對(duì)高等教育的差別收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的研究。 第五章以江西為例，對(duì)高等教育成本分擔(dān)狀況進(jìn)行實(shí)證分析。筆者

12、利用調(diào)查研究成果和在教育管理工作中積累和收集的有關(guān)資料，分析了江西省“十五”期間高等教育發(fā)展?fàn)顩r及政府財(cái)政投入情況、高等教育收支情況；分析了政府、個(gè)人承擔(dān)高等教育成本狀況。通過對(duì)江西省高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀的實(shí)證研究，得出了相關(guān)分析結(jié)論。 第六章為結(jié)語部分，根據(jù)上述研究，對(duì)高等教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行了初步分析，提出了需要進(jìn)一步探討的幾個(gè)問題。 本文主要觀點(diǎn)：1、高等學(xué)校的學(xué)生規(guī)模與高等教育成本有密切的相關(guān)性，規(guī)模過大或過小都將

13、導(dǎo)致教育資源使用效率低下，合理的辦學(xué)規(guī)?？梢怨?jié)約辦學(xué)成本，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，高校無節(jié)制地?cái)U(kuò)張只會(huì)造成效益受損。高等學(xué)校在一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模范圍內(nèi)，才能有效地利用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育成本最小化的目標(biāo)。本文研究的結(jié)論是：在一定約束條件下，高校在校學(xué)生人數(shù)在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，高校教育成本達(dá)到最佳點(diǎn)，效益達(dá)到最大化。 2、高等教育成本分擔(dān)依據(jù)主要有五個(gè)：一是高等教育成本，二是居民收入水平，三是高等教育的供求，四是教育公平，五是國(guó)家的政策導(dǎo)

14、向。 3、在確定高等教育成本分擔(dān)比例時(shí)，個(gè)人的支付能力應(yīng)列入首先考慮的因素。個(gè)人(家庭)是高等教育成本的主要分擔(dān)主體，分擔(dān)能力是分擔(dān)高等教育成本的重要基礎(chǔ)，個(gè)人(家庭)分擔(dān)的高等教育成本如果超出了其分擔(dān)能力，會(huì)損害高等教育公平和社會(huì)和諧。因此，在盡快建立科學(xué)的高等教育成本核算體系，準(zhǔn)確核算高等教育成本的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的個(gè)人分擔(dān)高等教育成本比例不超過生均培養(yǎng)成本25％的目標(biāo)，要通過嚴(yán)格的價(jià)格規(guī)制保證私人價(jià)格不突破25％的

15、上限，同時(shí)國(guó)家要通過立法建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大政府對(duì)高等教育的投入力度，保證稅收補(bǔ)償價(jià)格達(dá)到75％。政府應(yīng)采取措施將高等教育成本控制在合理的范圍內(nèi)，并保證公共價(jià)格承擔(dān)人不出現(xiàn)缺位。 4、在實(shí)施高等教育成本分擔(dān)過程中，政府公共部門往往基于強(qiáng)勢(shì)地位將自身應(yīng)分擔(dān)的成本份額轉(zhuǎn)嫁給了處于弱勢(shì)的接受高等教育服務(wù)的個(gè)人(家庭)，將高等教育產(chǎn)品推向了靠近私人產(chǎn)品的一端，從而提高了高等教育的私人價(jià)格。 5、通過對(duì)江西省高等教育的實(shí)證分析得出四

16、點(diǎn)結(jié)論：一是從2000年開始，江西省個(gè)人承擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)逐年上升，形成了政府與個(gè)人作為二大基本主體分擔(dān)高等教育成本的格局，并且學(xué)雜費(fèi)收入成為了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的最大渠道； 二是“十五”期間，江西省政府分擔(dān)了高等教育成本的33％，社會(huì)其他主體分擔(dān)了高等教育成本的17％，個(gè)人分擔(dān)了高等教育成本的50％，個(gè)人分擔(dān)的比例明顯偏高，不但高出本文分析得出的19％的比例，還高出國(guó)家規(guī)定25％比例的二倍以上，個(gè)人分擔(dān)的份額約為政府分擔(dān)份額的1.5倍