議行合一體制下地方政府的行政決策行為研究——以廣州公交企業(yè)資源整合政策的制定為例.pdf

1、公共政策的制定過程是怎樣的,這期間有哪些單位、哪些人參與了,他們都做了些什么,他們的行為特征是怎樣的?這些問題與政策的結(jié)果一樣為大家所關(guān)心和關(guān)注。但它不像政策的結(jié)果是顯見的、具體的。而對于市民來講,它通常帶有不可知性或神秘性。
　　 目前有關(guān)這方面的研究,一般都是基于西方國家的政治模式,即分權(quán)、民主政治、法制國家;政府、市場和社會存在較為清晰的分界和功能劃分。而在我國議行合一體制下,黨與政府的界限、政府與市場、社會的界限都存在一

2、定的模糊性,在這種情況下的公共政策制定,若套用西方的模式或者模型來解釋,可能會與現(xiàn)實差距較大。事實上,在議行合一體制下國內(nèi)對省、市等地方政府公共政策決策行為研究并不多。
　　 本文以廣州公交企業(yè)資源整合政策為分析對象,建立了家庭決策模型。通過描述這一政策制定過程,研究了相關(guān)政策制定者、參與者和影響者的具體行為,將復(fù)雜的、模糊的和神秘的過程以及相關(guān)者的行為簡單化、透明化和具體化。解析在中國議行合一體制下,與公共政策制定相關(guān)的政黨、

3、人大、政府、企業(yè)和社會之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和行政決策過程。
　　 本文通過研究表明,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制下地方政府的決策過程同我們每個家庭的決策十分相似。如果能很好地理解家庭決策和人情世故,那么就可以較好地明白政府的行為方式?？此粕衩睾蛷?fù)雜的政府公共政策的制定過程可以凝結(jié)為一個具體政府工作部門的具體工作行為,甚至是這一部門的具體負責(zé)人及其同僚的行為。
　　 整個研究過程,除了回顧政策的制定過程之外,始終密切跟蹤政策的