政務公開視域下地方政府行政決策風險研究.pdf

1、自建立政務公開制度以來，中國政治體制由封閉走向開放，政府行政系統(tǒng)的公開程度快速提升，權力運作愈加透明，作為公權力最為核心的行政決策權，受到外界廣泛的關注和監(jiān)督。然而近年來，地方政府屢有行政決策失敗的事件發(fā)生，以此引發(fā)的地方動蕩時有上演，中國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制下的“市場失靈”后，正在經(jīng)歷著市場經(jīng)濟體制下的“政府失靈”。
　　 在政務公開的環(huán)境中，社會公眾的民主法治意識逐漸增強;隨著信息傳播和參與渠道的不斷增多，新聞媒體的力量異軍突

2、起;市場經(jīng)濟的作用下，各種利益集團在追求利益最大化同時，把行政決策權作為一種謀利資源競相爭奪……，種種主客觀因素的變化使得地方政府原有的行政決策體制受到撼動，表現(xiàn)為議程設置方式受到挑戰(zhàn)，行政決策的預期目標和影響范圍不可控，行政系統(tǒng)內(nèi)滋生出腐敗空間等等。
　　 中國政府高度重視政治體制改革，把政務公開作為促進行政權限中堅改革的助推器，但目前的政務公開趨向于表面化、被動化、事后化，沒有以制度的力量撼動現(xiàn)行行政決策的根本。地方政府面臨

3、開放的大環(huán)境，依然固守原有封閉的決策體制，其在決策理念、決策主體、決策模式、決策機制和決策執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)，已經(jīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律不相適應甚至脫節(jié)，在現(xiàn)實中成為引發(fā)公共安全、群眾上訪、資源浪費、社會價值滑坡、環(huán)境污染等政府失責事件的主要原因，表現(xiàn)出極大的風險性。
　　 地方政府行政決策直接關乎一方發(fā)展和公民生活，為切實減小風險因素，本論文從在政務公開中加大倫理道德建設，深入推進決策民主化的全程公開，強化調(diào)查研究制度，建立全面風險管

4、理制度等方面，對地方政府規(guī)避行政決策風險提出幾點思考，并提出具體建議。在某種意義上，風險意味著危機，也與機遇并存，我們在規(guī)避危機的同時，不是要回避風險而是要積極發(fā)現(xiàn)風險表象下所暴露的深層次矛盾。通過對滯后的決策體制進行變革，進一步理順政治運轉系統(tǒng)，走上發(fā)現(xiàn)風險，揭示本質(zhì)，優(yōu)化改革的良性循環(huán)路線。
　　 目前，地方政府面臨著計劃經(jīng)濟時期形成的封閉集中的決策體制與經(jīng)濟社會新變遷之間的矛盾，與群眾日益增長的民主參政要求之問的矛盾，如何