我國公共服務外包動作的現(xiàn)象探究.pdf

1、二十世紀七八十年代,在西方國家掀起了新公共管理運動,許多國家廣泛實施了以公共服務市場化為重要措施的行政改革。公共服務外包是公共服務市場化改革的重要途徑,是政府民營化的一種主要形式,政府部門對此青睞有加,普遍利用它來解決近年來由于預算減少、開支增大、管理規(guī)模過大等所帶來的財政危機、信任危機以及管理危機等問題。
　　 在我國,政府對公共服務的提供具有行政壟斷與自然壟斷合二為一的典型特征,政府在很長一段時期內對公共服務的產(chǎn)權安排和生產(chǎn)

2、組織都是以政府與國有企業(yè)的形式存在。政府對公共服務提供采取的是價格保護、財政補貼的方式,基本不受供求關系和成本變動的影響。長期以來不僅造成了服務質量差、效率低、成本高等局面,而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,信息化、工業(yè)化和城市化不斷推進,市場經(jīng)濟條件下公眾對公共服務質量的要求也呈現(xiàn)出復雜性和多樣性的特點,單一的政府供應已不能滿足公眾對公共服務多元化的需求,實現(xiàn)多元化服務提供模式的呼聲也越來越高。
　　 二十世紀九十年代以來,借鑒西方國家

3、成功的經(jīng)驗,我國也展開了公共服務市場化的改革,公共服務外包策略在我國很多城市和行業(yè)領域得到了廣泛地應用。無論是解決公共服務領域的現(xiàn)實困境(解決政府財政赤字)還是著眼于長遠發(fā)展(贏得民眾信任),公共服務外包對中國社會公共服務的提供甚至政府管理的發(fā)展、完善都具有重要意義。
　　 然而我國在實施服務外包策略的過程中出現(xiàn)了不少阻礙因素,如市場準入困難制約了競爭主體的多元化、稀少的參與者力量薄弱缺乏競爭力、公民對中標者提供的服務有抵觸心理

4、、缺乏有效的監(jiān)督影響服務的效果、腐敗問題困擾著服務外包的順利進行等。本文就試圖從政府公共服務外包的國內外研究背景、研究意義入手,然后對公共服務外包的相關概念進行介紹,并依據(jù)公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論等主流分析范式,以之構建出公共服務外包的理論依據(jù)框架。圍繞這一基本的分析框架,根據(jù)中國市場經(jīng)濟發(fā)展、政府改革、政府職能(角色)重新定位等特定背景,對理論分析做出延伸擴展。在此基礎上,結合國內典型案例對公共服務外包予以實證性地論述,