我國公共服務(wù)外包動(dòng)作的現(xiàn)象探究.pdf

1、二十世紀(jì)七八十年代,在西方國家掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng),許多國家廣泛實(shí)施了以公共服務(wù)市場(chǎng)化為重要措施的行政改革。公共服務(wù)外包是公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的重要途徑,是政府民營化的一種主要形式,政府部門對(duì)此青睞有加,普遍利用它來解決近年來由于預(yù)算減少、開支增大、管理規(guī)模過大等所帶來的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)以及管理危機(jī)等問題。
　　 在我國,政府對(duì)公共服務(wù)的提供具有行政壟斷與自然壟斷合二為一的典型特征,政府在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的產(chǎn)權(quán)安排和生產(chǎn)

2、組織都是以政府與國有企業(yè)的形式存在。政府對(duì)公共服務(wù)提供采取的是價(jià)格保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼的方式,基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。長(zhǎng)期以來不僅造成了服務(wù)質(zhì)量差、效率低、成本高等局面,而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信息化、工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn),單一的政府供應(yīng)已不能滿足公眾對(duì)公共服務(wù)多元化的需求,實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)提供模式的呼聲也越來越高。
　　 二十世紀(jì)九十年代以來,借鑒西方國家

3、成功的經(jīng)驗(yàn),我國也展開了公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革,公共服務(wù)外包策略在我國很多城市和行業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛地應(yīng)用。無論是解決公共服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困境(解決政府財(cái)政赤字)還是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展(贏得民眾信任),公共服務(wù)外包對(duì)中國社會(huì)公共服務(wù)的提供甚至政府管理的發(fā)展、完善都具有重要意義。
　　 然而我國在實(shí)施服務(wù)外包策略的過程中出現(xiàn)了不少阻礙因素,如市場(chǎng)準(zhǔn)入困難制約了競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化、稀少的參與者力量薄弱缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、公民對(duì)中標(biāo)者提供的服務(wù)有抵觸心理

4、、缺乏有效的監(jiān)督影響服務(wù)的效果、腐敗問題困擾著服務(wù)外包的順利進(jìn)行等。本文就試圖從政府公共服務(wù)外包的國內(nèi)外研究背景、研究意義入手,然后對(duì)公共服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行介紹,并依據(jù)公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論等主流分析范式,以之構(gòu)建出公共服務(wù)外包的理論依據(jù)框架。圍繞這一基本的分析框架,根據(jù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、政府職能(角色)重新定位等特定背景,對(duì)理論分析做出延伸擴(kuò)展。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)典型案例對(duì)公共服務(wù)外包予以實(shí)證性地論述,