中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度之構(gòu)建.pdf

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建立的目的首先是為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間財(cái)政支付能力的均等化，其次是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，最后是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了十多年了，但是仍然存在許多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在中國(guó)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，絕不是一朝一夕能夠完成的事情，必須考慮中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，結(jié)合這個(gè)現(xiàn)實(shí)來(lái)構(gòu)建中國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。 文章的第一部分對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作了一般性的闡述。在該部分第一節(jié)中，我們探討了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)

2、涵和特征，明確了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念；第二節(jié)，我們主要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度作出概述，包含了五個(gè)部分的內(nèi)容：1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的經(jīng)濟(jì)法屬性；2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的規(guī)范構(gòu)成；3、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能；4、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)；5、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式。 文章的第二部分主要闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的理論基礎(chǔ)。它的理論主要包括三個(gè)方面：1、是政治理論基礎(chǔ)，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家職能、分配公平、民族政策和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求等等；2、是

3、經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，包括了梯度推移理論、負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性理論、公共產(chǎn)品分級(jí)理論、中央與地方非合作博弈論和財(cái)政失衡理論；3、是法理學(xué)理論基礎(chǔ)，包含了公平價(jià)值和效益價(jià)值兩個(gè)方面的要求。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移支付法律制度基本理論基礎(chǔ)的闡述，為我國(guó)構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度提供了思想理論的相關(guān)依據(jù)。 文章的第三部分重點(diǎn)闡述了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度上的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步分析比較，從而獲得了一些對(duì)我國(guó)建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的有益啟示

4、。主要包括轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、明確界定各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)、轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)明確、綜合運(yùn)用多種轉(zhuǎn)移支付方式、轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和公式化、加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金的使用效率和效益等方面。通過(guò)深入的剖析比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在這方面與國(guó)際水平尚相差甚遠(yuǎn)，并提出我們應(yīng)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。 文章最后一部分探討了如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，是本文最重要的一部分。本部分首先敘述了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移

5、支付制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題；其后敘述了構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度所應(yīng)遵循的原則，“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，法律制度的設(shè)計(jì)更要遵循科學(xué)合理的原則；最后關(guān)于制度設(shè)計(jì)方面主要有以下設(shè)想：制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，建立“因素法”為主、基數(shù)法為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督、保證財(cái)政資金的使用效率和效益，包括：①設(shè)立專門的財(cái)政委員會(huì)作為制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃的權(quán)威機(jī)構(gòu)；②建立定期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息披露制度；③加強(qiáng)有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，更新監(jiān)

6、督理念，確立規(guī)范的監(jiān)督方式；④建立以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。 本文運(yùn)用了比較分析與歷史分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，綜合法理學(xué)、財(cái)稅法學(xué)、民法學(xué)、憲法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付體制的立法問(wèn)題進(jìn)行了研究。同時(shí)本著提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的邏輯思路，通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的立法模式與實(shí)踐，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因