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1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府的一種補(bǔ)助方式,是財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng),它屬于一種財(cái)政平衡機(jī)制。該項(xiàng)制度是建立在各級(jí)政府之間存在財(cái)政能力差異的基礎(chǔ)之上的,目的是為了使各地區(qū)能夠提供質(zhì)量和水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù),縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的宗旨。依據(jù)國(guó)際現(xiàn)行的做法,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要有三種模式:一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移,二是平行的橫向轉(zhuǎn)移,三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合,我國(guó)目前實(shí)行的是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,該制
2、度在財(cái)政平衡方面發(fā)揮了積極的作用,但是仍有其自身的不足和缺陷。
我國(guó)也曾對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革,但只是做出一些表面性的改革,依然受原有體制的束縛,只有對(duì)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行本質(zhì)上的改革,構(gòu)建與之相配合的橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度來(lái)共同發(fā)揮財(cái)政均衡的作用,才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平正義,滿足我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的需要。我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)完整規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度,但具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的實(shí)踐形式早已存在——“對(duì)口支援”,該實(shí)踐及其取得
3、的成效為我國(guó)構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的現(xiàn)有研究成果而言,對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付制度的研究較少,且主要都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)展開,鮮有從法律的角度入手來(lái)研究。鑒于此,本文擬從法律制度構(gòu)成的角度來(lái)分析橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度的相關(guān)問(wèn)題,并嘗試對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度立法的完善和改革提出自己的拙見(jiàn),以期能對(duì)我國(guó)即將出臺(tái)的《轉(zhuǎn)移支付法》和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的改革和完善有所裨益。
本文主要運(yùn)用了實(shí)證分析、文獻(xiàn)
4、研究、歸納總結(jié)以及中外比較等多種方法,不僅從財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)方面,而且還從構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度的法理學(xué)基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行了論證。全文首先對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付制度作了概念、特征、目的方面的界定;其次,分析了我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付法律制度存在的缺陷和不足,從而得出構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度的必要性,并從我國(guó)存在的汶川地震災(zāi)后對(duì)口支援建設(shè)、三峽庫(kù)區(qū)移民對(duì)口支援建設(shè)、扶貧建設(shè)以及東部地區(qū)支援中西部地區(qū)的其他對(duì)口支援實(shí)踐中,說(shuō)明構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度具有一定
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