我國(guó)支線航空發(fā)展問(wèn)題與政府行為研究.pdf

1、支線航空是航空運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展（居民收入的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，公務(wù)、商務(wù)和個(gè)人支付能力大大提升，時(shí)間價(jià)值顯著增強(qiáng)，旅游、休閑需求增加，選擇快捷舒適旅行方式的人數(shù)也將隨之增多等）、民航體制改革的不斷深化，航空公司經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式的逐步轉(zhuǎn)換，以及政府在該領(lǐng)域內(nèi)管制和干預(yù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步刺激了支線航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。本文選取我國(guó)支線航空運(yùn)輸發(fā)展與政府行為進(jìn)行分析研究，旨在探討支線航空運(yùn)輸發(fā)展中政府應(yīng)

2、采取的戰(zhàn)略行為和建議，這對(duì)于促進(jìn)支線航空運(yùn)輸企業(yè)改進(jìn)服務(wù)、提高管理水平和運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)支線航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都將有重要作用和意義。
　　本文主要基于政府行為的角度，對(duì)支線航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析論述，并就其存在的問(wèn)題作出了相應(yīng)的解釋，其視角聚焦于政府（航空管理部門(mén)）在該領(lǐng)域的行為選擇與角色定位上，以期從此角度對(duì)我國(guó)支線航空發(fā)展中存在的各種問(wèn)題做出合理的原因探析和對(duì)策尋求。
　　全文劃分為五個(gè)章節(jié)，第一章主

3、要是“提出問(wèn)題”。本章列舉了我國(guó)支線航空中存在的各相關(guān)問(wèn)題，如投資過(guò)大、管理不當(dāng)、運(yùn)力（及資本）結(jié)構(gòu)不合理、適用機(jī)型少、客源不足、普遍虧損等問(wèn)題。在此，并未對(duì)各相關(guān)問(wèn)題做出類別劃分，其目的是引出我國(guó)支線航空發(fā)展的基本狀況，凸顯支線航空發(fā)展問(wèn)題解決的急迫。同時(shí)，本章還就支線航空的相關(guān)概念作了歸納和界定，對(duì)目前國(guó)內(nèi)外在支線航空問(wèn)題上的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了相應(yīng)的搜集和闡述。
　　第二章是“現(xiàn)狀分析與問(wèn)題聚焦”——我國(guó)支線航空的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的

4、問(wèn)題。對(duì)支線航空的分析必須考慮整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)的大背景，我國(guó)支線航空的發(fā)展與整體航空業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。為此，本章首先分析我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀。以此為背景，分析了我國(guó)支線航空發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，即：“支線航空市場(chǎng)是無(wú)處不在，潛力巨大”、“區(qū)域條件是影響支線航空發(fā)展的重要因素”、“支線航空發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)”等，并據(jù)此延伸出我國(guó)支線航空運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題（挑戰(zhàn)）。而我國(guó)支線航空存在的問(wèn)題較多，既有內(nèi)部的機(jī)制、管理、運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題，也有外

5、部的環(huán)境、市場(chǎng)、政策等方面的因素，若要逐一羅列，未免過(guò)于繁雜，同時(shí)也難以做出線索清晰的問(wèn)題挖掘與成因探討。為此，本章將支線航空發(fā)展問(wèn)題概括為三個(gè)方面，分別是：（市場(chǎng)）有效需求開(kāi)掘不足；航空結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展定位不清晰等。顯然，問(wèn)題的論述視角側(cè)重于宏觀，其目的是從政府行為（政策）層面挖掘我國(guó)支線航空發(fā)展的深層原因，同時(shí)探討問(wèn)題的解決之道。此歸納也基本涵括了我國(guó)支線航空發(fā)展的各核心問(wèn)題。
　　第三章為“支線航空發(fā)展問(wèn)題背后的政府行為追索

6、”——我國(guó)支線航空發(fā)展存在問(wèn)題的政府行為分析。本章主要探尋了我國(guó)支線航空發(fā)展問(wèn)題（有效需求不足、結(jié)構(gòu)不合理、定位不清晰）產(chǎn)生的成因。解釋了政府的行為選擇和角色定位在我國(guó)（當(dāng)前）支線航空發(fā)展中的決定性影響。其分析視角包括：支線航空的布局與規(guī)劃、支線航空的建設(shè)投資與運(yùn)營(yíng)管理、支線航空的收益分配、支線航空的市場(chǎng)調(diào)控與管理、政府公共服務(wù)的提供等。上述視角的選擇既體現(xiàn)了政府在支線航空領(lǐng)域中行為影響，也全面的反映了政府干預(yù)行為（及角色定位）與我國(guó)支

7、線航空發(fā)展問(wèn)題產(chǎn)生的因果關(guān)系。
　　第四章為“政府在支線航空發(fā)展中的行為調(diào)整”。主要是針對(duì)政府的在支線航空運(yùn)輸業(yè)中的失范行為（第三章內(nèi)容）做出“修正”建議。主要從觀念、角色定位、行為規(guī)范角度加以闡述。在觀念方面，提出政府應(yīng)“明確方向、宏觀把握、合理布局、切合實(shí)際”的來(lái)看待和發(fā)展支線航空業(yè)。在角色定位方面，主要從支線航空建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的政府角色扮演角度進(jìn)行了分析。而在行為規(guī)范方面，則從政策與權(quán)限界定層面對(duì)政府行為做出了“修