重點(diǎn)海域排污總量控制法律問題研究.pdf

1、總量控制制度是被實(shí)踐證明了的行之有效的污染防治制度。發(fā)達(dá)國(guó)家將其運(yùn)用到治理大氣污染以及水域污染等方面并卓有成效。我國(guó)在海洋污染治理方面確立了重點(diǎn)海域排污總量控制制度，并在治海實(shí)踐中有所發(fā)展。但我國(guó)重點(diǎn)海域排污總量制度還不完善，并不能有效的運(yùn)作于重點(diǎn)海域的排污防治工作。文章旨在通過對(duì)我國(guó)重點(diǎn)海域排污總量控制制度相關(guān)法律問題的研究，為我國(guó)日后的重點(diǎn)海域治理提供借鑒。 對(duì)重點(diǎn)海域排污總量控制制度的研究首先要界定何為重點(diǎn)海域。重點(diǎn)海域就

2、是經(jīng)批準(zhǔn)劃定的對(duì)社會(huì)生活有重大價(jià)值而又污染嚴(yán)重的海域。其“重點(diǎn)”其一指重點(diǎn)海域一般都是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要作用的海域。其二則指該海域污染嚴(yán)重需要重點(diǎn)治理。我國(guó)《海洋功能區(qū)劃》規(guī)定了三十個(gè)重點(diǎn)海域，根據(jù)相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)，我國(guó)重點(diǎn)海域被污染程度不容忽視，污染源呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。海域污染依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)有多種分類。人為可控的污染的防治是研究總量控制的前提所在。 對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行界定之后，論文第二章論述了總量控制制度的歷史發(fā)展以及在我

3、國(guó)實(shí)行總量控制制度的合理性。總量控制理論濫觴于上世紀(jì)日本對(duì)國(guó)內(nèi)大氣污染的防治，并被西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用于大氣污染防治和水污染防治。我國(guó)在海洋染防治領(lǐng)域也引入了污染物排放總量控制制度，并確立其為法律制度。但從總體上看，我國(guó)的重點(diǎn)海域排污總量控制制度還不成熟和健全。重點(diǎn)海域污染的嚴(yán)重性，要求我們加快重點(diǎn)海域治理步伐。包括生活排污和工業(yè)排污在內(nèi)的排污污染，是重點(diǎn)海域污染的主要來源。同時(shí)現(xiàn)有的治理方式對(duì)環(huán)境改善不力迫使我們尋求法律制度以為保障。

4、實(shí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度在我國(guó)合理而且必要。 我國(guó)重點(diǎn)海域排污總量控制制度的法律缺陷表現(xiàn)為立法不力。規(guī)定重點(diǎn)海域排污總量控制制度數(shù)量少、法律效力偏低、分散而不系統(tǒng)。即使在數(shù)量少的規(guī)定重點(diǎn)海域排污總量控制制度的法律中，其條款也都是原則性、概括性的規(guī)定，缺少可執(zhí)行性。并且缺乏對(duì)法律責(zé)任以及監(jiān)管主體含糊不清的規(guī)定。而在實(shí)踐層面中，則有排污需求和實(shí)行重點(diǎn)海域總量控制制度之間不可避免的沖突。兩者決定了現(xiàn)有的重點(diǎn)海域排污總量控制制度施行

5、效果：并不能有效的防治海域排污污染。 由此實(shí)施的必要性和現(xiàn)有重點(diǎn)海域排污總量控制制度的乏力決定了必須對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。首先應(yīng)從法律層面上完善我國(guó)關(guān)于重點(diǎn)海域排污總量控制的相關(guān)規(guī)定，以彌補(bǔ)法律的空白，達(dá)到防治重點(diǎn)海域排污污染的目的：環(huán)境基本法中應(yīng)當(dāng)確立重點(diǎn)海域排污總量控制制度；《海洋環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)當(dāng)確立將重點(diǎn)海域排污總量控制制度具體化；配套規(guī)范中應(yīng)當(dāng)確立重點(diǎn)海域排污總量控制理念。其次在具體制度的構(gòu)建方面，應(yīng)當(dāng)細(xì)化行政部門職責(zé)、