行政允諾研究.pdf

1、在加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，行政任務(wù)越來(lái)越艱巨、復(fù)雜，僅僅依靠傳統(tǒng)的行政行為方式無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。行政允諾作為一種新型的管理方式，是現(xiàn)代法治和現(xiàn)代行政的產(chǎn)物，符合從管制、高成本政府向參與型、高效率政府的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，在擴(kuò)大公民的參與、促進(jìn)行政民主化，彌補(bǔ)立法不足、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政效率等方面發(fā)揮了重要的作用。但在實(shí)際運(yùn)用行政允諾的過(guò)程中，由于制度上的欠缺，存在違法允諾、侵害相對(duì)人權(quán)益的情況，需要從原則、程序及救濟(jì)等方面完

2、善。探討并實(shí)踐行政允諾，是一項(xiàng)豐富我國(guó)行政法理論的重要課題，有助于樹(shù)立行政主體負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信的形象，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)和諧、文明的進(jìn)步社會(huì)。因此，筆者選取了行政允諾作為碩士畢業(yè)論文的主題，作一淺顯的介紹性的分析。 除導(dǎo)言外，本文共分為四個(gè)部分圍繞行政允諾這一核心展開(kāi)介紹： 第一部分為“行政允諾的界定”。從行政允諾概念、性質(zhì)、分類(lèi)以及在行政法上的意義等幾方面對(duì)行政允諾加以闡述，進(jìn)行界定，確立了行政允諾在行政

3、活動(dòng)方式中的獨(dú)立地位。這一部分主要是作為下文論述的基礎(chǔ)。 第二部分為“行政允諾的實(shí)踐背景和理論基礎(chǔ)”。雖然行政允諾是一種新型的行政活動(dòng)方式，在法律上并沒(méi)有被普遍的確立，但西方的政府再造運(yùn)動(dòng)以及我國(guó)的社會(huì)服務(wù)承諾制的發(fā)展為行政允諾積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)的行政允諾制度的建設(shè)提供了參考。而且行政允諾的出現(xiàn)有其理論基礎(chǔ)，是順應(yīng)了公共行政價(jià)值以及行政法模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。 第三部分為“行政允諾的現(xiàn)狀”。本章主要是結(jié)合案例，歸納、總

4、結(jié)行政允諾在實(shí)踐運(yùn)用中存在的問(wèn)題，比如違法作出行政允諾、不適當(dāng)兌現(xiàn)或擅自撤銷(xiāo)或變更允諾等，給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成影響甚至損害。分析了造成上述現(xiàn)象的原因，可以歸結(jié)為觀念不正確、立法欠缺以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的客觀影響，為今后行政允諾制度的完善提供依據(jù)。 第四部分為“行政允諾之訴的完善”。本章主要是筆者對(duì)行政允諾制度完善的一個(gè)淺顯的設(shè)想，在立法上，一方面，從宏觀上把握行政允諾應(yīng)遵循的基本原則，除了行政法的一般原則外，結(jié)合行政允諾這一行政