行政文化研究.pdf

1、一個國家的富強(qiáng)，從根本上說，在于它的綜合國力的全面提升。一個國家的綜合國力，既包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，也包括以文化、意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”。毫無疑問，在國家“軟實(shí)力”的眾多內(nèi)容中，文化堪稱是軟實(shí)力的核心內(nèi)容之一。而行政文化作為文化的一個主要方面，是行政管理的靈魂，是行政體系的隱性結(jié)構(gòu)。它作為社會環(huán)境背后的一種深層力量，影響著人們尤其是行政人員的思想性格，影響著人們的各種活動和行為方式，它直接或間接的

2、影響著行政管理活動。行政文化是軟實(shí)力的重要組成部分。
　　 我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)上要過市場關(guān)，政治上要過民主關(guān)，管理上要過法治關(guān)，文化上要過自由關(guān)。這也是和諧社會的題中之義。和諧社會從理念上說既是我黨的執(zhí)政理念和追求的目標(biāo)，也是我國政府的行政理念和追求的目標(biāo)，從實(shí)踐上說是我黨和政府要達(dá)成的一種理想的社會狀態(tài)。這樣一種理想社會狀態(tài)的達(dá)成，需要有與之相配套的執(zhí)政與行政文化，即和諧的行政文化。因此，深入、系統(tǒng)地對行政文化進(jìn)行研究

3、，意義重大。
　　 本文聚焦于我國行政文化，落腳于和諧行政文化的構(gòu)建。要全面、系統(tǒng)地回答“如何構(gòu)建和諧行政文化”這一問題，就要對“什么是行政文化”、“行政文化的發(fā)展趨勢”等基本問題進(jìn)行深入探討。
　　 為解答上述問題，研究工作分五個部分來展開。
　　 第一部分為緒論，主要是回顧以往學(xué)術(shù)界對行政文化這一主題的研究，并對其進(jìn)行了簡單的分析，指出已有研究在研究對象不均衡、缺乏整體關(guān)照等方面的不足。并對選題的背景和意義以

4、及研究目的和方法做了闡述。
　　 第二部分包括論文的第二章一第五章，主要對與行政文化有關(guān)的若干基本問題進(jìn)行了研究，全面地回答了“什么是行政文化”這一問題。第二章是行政文化概述，主要任務(wù)是對研究對象進(jìn)行界定，內(nèi)容主要包括行政文化的涵義、主要特征、構(gòu)成、功能等。第三章、第四章和第五章是對國內(nèi)外行政文化的考究。內(nèi)容主要包括中國傳統(tǒng)行政文化的主要內(nèi)容和特征、中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展?fàn)顩r及成因、西方行政文化的發(fā)展歷程和基本要義及美國、法國、

5、英國、日本等主要西方國家行政文化舉要等，還對中國傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代行政文化之間的沖突與融合、中西行政文化進(jìn)行了比較研究。
　　 第三部分是論文的第六章，主要內(nèi)容是在社會主義法治國家發(fā)展和世界范圍內(nèi)新公共管理運(yùn)動興起的國內(nèi)外背景下對轉(zhuǎn)型期行政文化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測，認(rèn)為轉(zhuǎn)型期行政文化的發(fā)展趨勢有三--參與型、法理型和服務(wù)型。
　　 第四部分包括論文的第七章一第十章，主要在前面章節(jié)研究的基礎(chǔ)上對和諧行政文化的構(gòu)建進(jìn)行研

6、究。第七章主要探討了轉(zhuǎn)型期和諧行政文化構(gòu)建的目標(biāo)型態(tài)及構(gòu)建原則。第八、九、十章在前面章節(jié)研究的基礎(chǔ)上，分別從“文化”、“行政實(shí)踐”和“人”這三條路徑系統(tǒng)地回答了“如何構(gòu)建和諧行政文化”這一問題。這一部分是前面章節(jié)的升華，也是論文的落腳點(diǎn)。
　　 最后一部分是結(jié)論，對論文的研究作了總結(jié)，認(rèn)為行政文化的發(fā)展、和諧行政文化的構(gòu)建是一個長期過程，不可能一蹴而就。它需要行政文化與各種文化之間的沖突與融合，它需要在行政實(shí)踐中不斷的積累與積淀

7、。還明確指出了論文的創(chuàng)新之處和不足之處，并據(jù)此對今后進(jìn)一步在本研究方向進(jìn)行的研究工作進(jìn)行了展望與設(shè)想。
　　 關(guān)于行政文化的構(gòu)成，本文突破前人的“三層”論(認(rèn)為行政文化由行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化構(gòu)成)，認(rèn)為行政文化還必須包括行政行為文化(也稱“行政執(zhí)行力文化”)。也就是說，行政文化應(yīng)該由“四層”構(gòu)成，即行政文化是行政物質(zhì)文化、行政制度文化、行政精神文化和行政行為文化的有機(jī)結(jié)合。本文對西方行政文化的發(fā)展歷程進(jìn)行了爬