行政違法與行政犯罪界分研究.pdf

1、針對(duì)我國(guó)行政犯罪立法增多的現(xiàn)象，從行政違法與行政犯罪概念的探討入手，在階層式構(gòu)造模式下分析行政違法與行政犯罪的差異，對(duì)行政違法與行政犯罪界分的相關(guān)因素進(jìn)行分析，是本選題的核心內(nèi)容。
　　導(dǎo)論部分闡述了選題的由來(lái)，介紹了研究行政違法與行政犯罪界分的理論意義與實(shí)踐意義;梳理了國(guó)內(nèi)外行政違法與行政犯罪界分的主要研究成果和主要觀點(diǎn);本文主要采用了比較研究、規(guī)范分析、文獻(xiàn)研究、歷史分析、案例研究的方法。
　　第一章首先界定了行政違法與

2、行政犯罪的概念:行政違法行為是行政相對(duì)人故意或者過(guò)失實(shí)施的違反行政法律規(guī)范的，侵犯國(guó)家、社會(huì)或者個(gè)人、組織的合法權(quán)利的行為，其本質(zhì)在于對(duì)公共行政事務(wù)管理和公共服務(wù)秩序的破壞;行政犯罪是指行為人實(shí)施的違反行政法規(guī)定且具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，依據(jù)刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。行政違法與行政犯罪的界分應(yīng)采量的區(qū)分說(shuō)，行政管理政策和刑事政策也是界分應(yīng)考量要素。行政犯罪具有行政從屬性特點(diǎn)。
　　第二章探討了行政違法與行政犯罪構(gòu)成的法域差異。本章既是行

3、政違法與行政犯罪界分的邏輯起點(diǎn)，也架構(gòu)了本文分析的框架。本部分首先確立了以階層式不法構(gòu)造為分析模型，分析了行政違法與行政犯罪的體系性差異。在階層式不法構(gòu)造架構(gòu)下，遵循法秩序統(tǒng)一性的要求，分析行政違法與行政犯罪在構(gòu)成要件、違法性與有責(zé)性方面的差異。
　　第三章就行政違法與行政犯罪界分的不法構(gòu)成要件方面展開分析。行政違法的主體可以及于不法行為人以外的人，而行政犯罪則只能處罰不法行為人本人。行政犯罪行為遠(yuǎn)少于行政違法行為，具有自身的特點(diǎn)

4、，包括范圍的有限性、動(dòng)態(tài)性以及強(qiáng)調(diào)結(jié)果的無(wú)價(jià)值。分析了刑法中所規(guī)定的受過(guò)行政處罰行為入罪的問題，對(duì)先前的行政處罰入罪的立法規(guī)定進(jìn)行了質(zhì)疑，以先前行政處罰作為入罪的條件，缺乏入罪的合理性，表現(xiàn)在入罪根基不牢，不符合刑法的客觀主義立場(chǎng)。探討了危害結(jié)果的范圍，行政犯罪的結(jié)果要素是危害行為對(duì)刑法所保護(hù)的法益造成的實(shí)際損害或可能危險(xiǎn)。
　　第四章就行政違法與行政犯罪界分的違法性方面展開分析。提出法益是行政違法入罪的依據(jù)，法益侵害性有其具體的

5、考量，行政犯罪的法益必須達(dá)到重大、侵害嚴(yán)重的程度。探討了未經(jīng)行政許可行為在行政違法與行政犯罪界分上的意義，盡管取得許可在行政法與刑法上均具有阻卻不法成立的效果，但于行政違法與行政犯罪界分上區(qū)分特別許可與控制許可兩種情況而有所不同。違反特許許可成立犯罪的起點(diǎn)要求相對(duì)要低，即以行政違反為入罪條件即可。而違反控制性許可的成罪起點(diǎn)要求提高，即以行政違反加重形式規(guī)定。罪量要素是違法性程度的衡量指標(biāo)，主張區(qū)別對(duì)待刑法中罪量要素的定位。在數(shù)額方面:未

6、遂犯的入罪數(shù)額須達(dá)到值得刑罰處罰的程度，累計(jì)數(shù)額的范圍應(yīng)當(dāng)是每次行為都構(gòu)成犯罪或者是有基本行為已經(jīng)達(dá)到犯罪的程度，對(duì)于其之前或之后實(shí)施的未經(jīng)處罰的行為所涉及數(shù)額予以累計(jì)，越權(quán)的“以罰代刑”的行政處罰所涉數(shù)額應(yīng)予累計(jì)，累計(jì)的時(shí)限以法律時(shí)效范圍為限制。在情節(jié)方面:情節(jié)嚴(yán)重是對(duì)行為的整體評(píng)價(jià)，是區(qū)分罪與非罪的要素，在行政犯罪中，則是區(qū)分行政違法與行政犯罪的界限，立法應(yīng)當(dāng)限制司法解釋對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的入罪，規(guī)范情節(jié)程度的用語(yǔ)。
　　第五章就行政

7、違法與行政犯罪界分的可責(zé)性方面展開分析。鑒于我國(guó)行政法對(duì)于行政違法責(zé)任條件的規(guī)定模糊并且不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外立法明確我國(guó)行政違法責(zé)任條件應(yīng)以主觀過(guò)錯(cuò)為主，允許推定過(guò)錯(cuò)，但限于推定為過(guò)失。進(jìn)一步探討責(zé)任條件在行政法與刑法間的不對(duì)稱，基于法域間所存在交錯(cuò)、層升、調(diào)和的不同現(xiàn)象，行政違法與行政犯罪在責(zé)任條件上應(yīng)當(dāng)保持一致性與協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)討論了過(guò)失危險(xiǎn)行為入罪問題，過(guò)失危險(xiǎn)行為入罪應(yīng)以維護(hù)生命、身體健康安全的行為為首選?；诜ㄖ刃虻慕y(tǒng)一性，行