論消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡法律制度的完善——《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改的新思路.pdf

1、現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)重要問題,如何解決這一矛盾是各國所肩負(fù)的具有時(shí)代特征的歷史使命,更是理論研究中的熱點(diǎn)問題。本文在分析消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國的立法經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡法律制度的缺陷,特別是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在的問題,提出整體上修改的新思路。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分：分析了消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡的表現(xiàn)和原因。首先,利益失衡與否取決于平衡標(biāo)準(zhǔn)的確定,因此界定“利

2、益”、“平衡”的概念是前提;同時(shí)由于是描述和分析事實(shí)部分,主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義這兩個(gè)概念,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)語言客觀性相對(duì)較強(qiáng),價(jià)值判斷因素較少。其次,在明確基本概念的基礎(chǔ)上，指出消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡存在縱向失衡和橫向失衡?！翱v向失衡”是消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的利益失衡,并且存在于三個(gè)層面:一是微觀個(gè)體層面的消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡,因經(jīng)營者的違約和侵權(quán)行為而發(fā)生;二是中觀層面經(jīng)營者集團(tuán)與消費(fèi)者群體之間的利益失衡,因經(jīng)營者集團(tuán)的集體行為而發(fā)生

3、;三是宏觀層面消費(fèi)者與經(jīng)營者利益結(jié)構(gòu)性失衡,這種失衡是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及變化而引起;同時(shí)這三個(gè)層面的失衡并非一致的,存在個(gè)體與整體層面之間的合成謬誤,典型的如轉(zhuǎn)嫁和外部性問題。“橫向失衡”指縱向的消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡的程度存在差異,因不同的地域、行業(yè)和經(jīng)營者利益失衡的程度也是不同的。最后,分析了消費(fèi)者與經(jīng)營者利益失衡的危害性后果,指出失衡將損害消費(fèi)者福利、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、影響市場(chǎng)效率和加劇社會(huì)群體之間的對(duì)立和矛盾。
　　第二部分：從

4、消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡的法律目標(biāo)、靜態(tài)的法律功能和動(dòng)態(tài)的過程(主要是立法中的利益平衡)三個(gè)方面對(duì)當(dāng)今世界法治發(fā)達(dá)國家的立法進(jìn)行考察和分析。首先,由于法律判斷中的價(jià)值因素,法律視野中的利益平衡與事實(shí)判斷中的利益平衡并非是一致的,因此首要的問題就是明確法律所要追求的消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡目標(biāo)即“平衡點(diǎn)”的內(nèi)涵,因?yàn)槠胶獗仨毷怯卸鹊?此部分通過分析法律視野中的“利益”、“平衡”的概念以及消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡在民法和現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)法中的變遷,

5、指出法律視野中的兩者利益平衡目標(biāo)具有融合多元價(jià)值沖突和兼顧多方利益特點(diǎn),其內(nèi)涵是實(shí)質(zhì)公平與社會(huì)本位。其次,從靜態(tài)法律功能的角度對(duì)世界各國的相關(guān)立法進(jìn)行考察,指出消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于法律的以行為控制為中心的利益保護(hù)功能和以結(jié)構(gòu)均衡為中心的利益分配功能,前者主要針對(duì)于現(xiàn)實(shí)中個(gè)體之間利益和集團(tuán)與群體之間失衡問題,側(cè)重于對(duì)微觀行為限制和控制來對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行特別保護(hù);而后者主要針對(duì)整體上的結(jié)構(gòu)性失衡問題,側(cè)重于通過對(duì)宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整

6、來實(shí)現(xiàn)利益在消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的合理分配。最后,從動(dòng)態(tài)利益平衡的角度,特別是立法過程中,對(duì)消費(fèi)者與經(jīng)營者進(jìn)行利益交換的重要性、國外的做法進(jìn)行分析。
　　第三部分：結(jié)合前文的分析研究指出我國在消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡法律制度的缺陷,特別是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在的問題。首先,指出在現(xiàn)行立法體系中《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基本法屬性缺乏,從而導(dǎo)致在消費(fèi)者與經(jīng)營者利益平衡方面的立法缺乏系統(tǒng)性,結(jié)構(gòu)松散。其次,現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在平衡的目

7、標(biāo)上所追求的是一種不完全的實(shí)質(zhì)公平,缺乏社會(huì)本位理念。再次,在利益平衡的功能上，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的平衡模式是機(jī)械、單一和剛性的“蹺板模式”,集中表現(xiàn)在利益保護(hù)功能的不足和利益分配功能的欠缺。最后,從動(dòng)態(tài)的平衡看,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》未經(jīng)立法中的利益充分交換,缺乏法治化所要求的博弈過程,使其未獲得消費(fèi)者與經(jīng)營者利益主體的認(rèn)可,造成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施效果比較差。
　　第四部分：結(jié)合第一部分的事實(shí)分析、第二部分的比較研究和第

8、三部分的評(píng)價(jià)提出《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改的新思路。首先,在立法體系中應(yīng)明確《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基本法地位,發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用,同時(shí)立法應(yīng)當(dāng)層次化,形成以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基本法,內(nèi)部以單行法或特別法為主體、以效力層次相對(duì)較低的法規(guī)、條例、規(guī)章為輔助的體系,外部與多法律部門進(jìn)行配合。其次,未來《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)明確完全實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值追求,以社會(huì)本位為其立法的起點(diǎn)依據(jù)和終極歸宿。再次,在靜態(tài)法律功能上，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改應(yīng)完善以