淺析我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

1、<p>　　淺析我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度</p><p>　　[摘 要]近年來，我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作獲得了可喜的成績，其法律法規(guī)日益完善，保護(hù)組織逐漸發(fā)展、壯大，行政執(zhí)法也日趨專業(yè)化、科學(xué)化。但是，我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí)，也不可忽視其存在的不足之處。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種消費(fèi)新情況不斷涌現(xiàn)，這些新情況的出現(xiàn)也給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度提出了更多更高的要求。文章從我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了現(xiàn)

2、行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度存在的缺陷，并就制度缺陷問題，提出相關(guān)的完善建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]法律制度；消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)；制度缺陷 </p><p>　　一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀分析 </p><p>　　我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)興起于上世紀(jì)八十年代，在此之前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，商品短缺，侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象也還不夠突出。在對(duì)外開放及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制以后，我國

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展，商品生產(chǎn)量、需求量均大幅提升，其在滿足消費(fèi)者生產(chǎn)、生活需要的同時(shí)，侵害消費(fèi)者權(quán)益的各種現(xiàn)象也不斷顯露出來。 </p><p>　　從我國目前的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況來看，可謂是喜憂參半，“喜”的是自頒布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以來，極大地促進(jìn)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的開展。關(guān)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在最高人民法院、國務(wù)院部委出臺(tái)司法解釋、制定相關(guān)規(guī)章的基礎(chǔ)上，地方政府也紛紛制定地方性法規(guī)，目前已經(jīng)形

4、成了一套相對(duì)完善的法律制度體系。通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的多年實(shí)踐，也讓我國的消費(fèi)者極大地提高了維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)營者在維護(hù)、尊重消費(fèi)者權(quán)益方面意識(shí)的提高。而“憂”的是我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作雖然獲得了一定的成果，但是和消費(fèi)者的廣泛期待及發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平比起來仍有差距，我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作仍然存在著一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：第一，普遍存在著各種侵害消費(fèi)權(quán)益的現(xiàn)象，如消費(fèi)者的知情權(quán)、安全權(quán)、自由選擇權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)

5、、公平交易權(quán)得不到真正意義上的實(shí)現(xiàn)；第二，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》未明確說明“知假買假”是否在保護(hù)之列；第三，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；第四，對(duì)于涉外產(chǎn)品消費(fèi)糾紛，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》無法發(fā)揮出保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。 </p><p>　　二、我國法律制度中存在的不足 </p><p>　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)有待完善 </p><p>　　目前，我國制定

6、的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)較多。在我國基本大法（《憲法》）中，也含有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，并且在我國相繼制定的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》、《計(jì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》、《價(jià)格法》、《廣告法》、《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》等法律中，也對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，其在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。但是，縱觀所有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，仍然有著諸多需要完善之處。 </p>

7、<p>　　第一，關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)概念未做出明確闡釋。在消費(fèi)者、經(jīng)營者、消費(fèi)行為等方面界定不明，例如：消費(fèi)者是否包含患者、知假買假者；商品房買賣是否為消費(fèi)行為；提供服務(wù)的事業(yè)單位、公用企業(yè)（如電信、水、氣、電等企業(yè)）是否屬于經(jīng)營者，在法律法規(guī)中并未作出明確解釋。 </p><p>　　第二，權(quán)利的種類較少且規(guī)定不明確。對(duì)于消費(fèi)者來說，權(quán)利是其獲得保護(hù)的基礎(chǔ)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，規(guī)定了消費(fèi)者具

8、有知情權(quán)、安全選、選擇權(quán)、結(jié)社權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受尊重權(quán)、受教育權(quán)、求償權(quán)、公平交易權(quán)九大權(quán)利。然而對(duì)于這九大權(quán)利的保護(hù)措施、外延則未作出具體規(guī)定，這就嚴(yán)重削弱了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的可操作性。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，產(chǎn)品營銷方式也產(chǎn)生了巨大變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，讓傳統(tǒng)的“九大權(quán)利”很難真正地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，所以有必要對(duì)消費(fèi)者權(quán)利種類加以擴(kuò)充。 </p><p>　　第三，面對(duì)新的消費(fèi)類型，預(yù)設(shè)法律空間不足

9、。例如，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，未規(guī)定“產(chǎn)品召回制”；關(guān)于電子商務(wù)活動(dòng)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度較少；對(duì)于潛在的可能侵害消費(fèi)者權(quán)益的賠償問題未做出明確規(guī)定；未對(duì)精神賠償方面賠償做出明確規(guī)定。 </p><p>　?。ǘ┬姓Ｗo(hù)體制不完善 </p><p>　　在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中體現(xiàn)的是以一個(gè)部門為主體，在政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合下完成的行政架構(gòu)。然而該架構(gòu)在實(shí)際操作中則會(huì)體現(xiàn)出不少矛盾：一方面

10、，在制定相關(guān)措施時(shí)，因部門分工不明，導(dǎo)致了部分規(guī)章制度的主次難辨，這也就使得一些涉及其他部門權(quán)限的規(guī)章裹足不前；另一方面，在對(duì)消費(fèi)者申訴進(jìn)行受理時(shí)，也會(huì)因部門分工不明，而導(dǎo)致受理范圍界定不明確，為保證依法行政，各個(gè)部門都會(huì)謹(jǐn)慎行事，從而造成了范圍模糊的消費(fèi)者申訴得不到應(yīng)有的保護(hù)；另外，在處理消費(fèi)者申訴時(shí)，會(huì)因?yàn)樯暝V受理與處罰分屬不同部門管理，而致使力度弱化。 </p><p>　?。ㄈ┫M(fèi)者協(xié)會(huì)軟弱無力 <

11、;/p><p>　　自成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)以來，其在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面做了不少工作，然而由于多方面因素所限，其保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用仍未能得到充分的體現(xiàn)。從性質(zhì)來看，我國的消協(xié)“亦官亦民”，其屬于行政機(jī)關(guān)，并非真正意義上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并且在職能方面缺乏完善性、權(quán)威性，所以消協(xié)很難成為一個(gè)侵權(quán)行為有監(jiān)督能力的社會(huì)團(tuán)體，其不具備消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的剛性能力。消協(xié)作為民間組織，其既不具備行政職權(quán)，也不具有訴訟主體資格，也就是說消協(xié)可以

12、對(duì)一些侵權(quán)行為進(jìn)行披露，卻無法對(duì)其實(shí)施行政處罰，也不能對(duì)商家提起訴訟，僅能通過調(diào)節(jié)、調(diào)查、曝光侵權(quán)行為、提供法律援助等方式來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在這些因素的制約下，也就導(dǎo)致了消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的心有余而力不足。 </p><p>　　另外，我國還有很大一部分的消費(fèi)者協(xié)會(huì)沒有規(guī)范、固定的經(jīng)費(fèi)來源，組織經(jīng)費(fèi)多為自籌或工商支持。在經(jīng)費(fèi)來源方面，我國消協(xié)的總體情況是“工商局要一部分、企業(yè)贊助一部分、理事單位籌措一

13、部分、財(cái)政單位要一部分”。由于受經(jīng)費(fèi)所限，針對(duì)各類投訴，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要無償?shù)貙?duì)其進(jìn)行處理，必然會(huì)顯得力不從心。 </p><p>　　三、關(guān)于完善我國相關(guān)制度的幾點(diǎn)建議 </p><p>　　（一）建立消費(fèi)基本法 </p><p>　　目前，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法采用的是一般立法模式，其與目前國際上最為完善的基本政策立法模式相比，還具有一定差距。所以，我們可借鑒基本政

14、策立法模式，建立符合我國國情的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度?？v觀世界各國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度，筆者認(rèn)為可借鑒的當(dāng)屬《保護(hù)消費(fèi)者基本法》，我國可在借鑒《保護(hù)消費(fèi)者基本法》的基礎(chǔ)上，由全國人大常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法》，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系中，賦予《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法》指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性地位，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系中的“小憲法”?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法》由總則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律責(zé)任及爭議解決4部分構(gòu)成。在

15、總則中，包括規(guī)定實(shí)行該法的原則與目的、界定經(jīng)營者與消費(fèi)者的概念、規(guī)定消費(fèi)者及經(jīng)營者的義務(wù)與權(quán)利等內(nèi)容。 　?。ǘ┟鞔_界定經(jīng)營者、消費(fèi)者概念 </p><p>　　在現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對(duì)于經(jīng)營者、消費(fèi)者的概念闡釋為：向消費(fèi)者提供服務(wù)或商品者為經(jīng)營者，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)自覺履行義務(wù)；為滿足生活消費(fèi)需要而購買商品及服務(wù)者為消費(fèi)者，其權(quán)益應(yīng)受到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)的

16、保護(hù)。從上述概念不難看出，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營者的界定比較籠統(tǒng)、模糊。要使消費(fèi)者權(quán)利得到更有利的保護(hù)，就有必要對(duì)這兩個(gè)概念加以明確。 </p><p><b>　　1.消費(fèi)者概念 </b></p><p>　　總結(jié)分析國際上關(guān)于消費(fèi)者概念的相關(guān)闡釋，可得出以下結(jié)論：首先，消費(fèi)者是接受服務(wù)、購買使用商品的自然人。關(guān)于消費(fèi)者界定范圍，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是排除社會(huì)組

17、織、法人的自然人，還有人則認(rèn)為所有的自然人、社會(huì)組織、法人都屬于消費(fèi)者。從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)行目的來看，筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)更為合適，這是因?yàn)椋阂环矫?，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)的是人們?cè)谏钕M(fèi)中的合法權(quán)益，而生活消費(fèi)主體只能是自然人；另一方面，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是為保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者而進(jìn)行的立法，若把消費(fèi)者概念定義得過廣，把組織、社會(huì)團(tuán)體都界定為消費(fèi)者，勢(shì)必會(huì)讓法律忽視自然人消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，從而很難有理論依據(jù)支撐法律向個(gè)

18、人消費(fèi)者傾斜。其次，消費(fèi)者所進(jìn)行的消費(fèi)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)非營利性的。消費(fèi)者接受服務(wù)、購買使用商品，為的是滿足生活需要，而非營利需要，其也是經(jīng)營者與消費(fèi)者的區(qū)別所在。 </p><p><b>　　2.經(jīng)營者概念 </b></p><p>　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，與消費(fèi)者主體相對(duì)應(yīng)的就是經(jīng)營者，經(jīng)營者是指向消費(fèi)者提供服務(wù)及商品的人。首先，消費(fèi)者是經(jīng)營者的服務(wù)對(duì)象。其次，經(jīng)營者

19、向消費(fèi)者提供服務(wù)及商品并不一定是為了營利。例如，一些公益性企業(yè)，其經(jīng)營目的并不是營利，但仍然可界定為經(jīng)營者。對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行這樣的界定，促使了經(jīng)營者范圍的擴(kuò)大化，從而更有益于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 </p><p>　?。ㄈ?duì)消費(fèi)者權(quán)利加以細(xì)化、擴(kuò)展 </p><p>　　對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中所列舉的9項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)利加以細(xì)化，并將消費(fèi)者其他人權(quán)納入保護(hù)之列。具體說來，首先要加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)、安全

20、權(quán)的保護(hù)。經(jīng)營者在向消費(fèi)者提供商品、服務(wù)時(shí)，必須要保障其人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。例如，“產(chǎn)品召回”制的實(shí)施，從更為廣泛的角度保護(hù)了消費(fèi)者的消費(fèi)安全。在立法層面，對(duì)經(jīng)營者信息披露制加以規(guī)定，其中應(yīng)當(dāng)包含商品關(guān)鍵性信息（如售后服務(wù)、使用方法、性能、用途、產(chǎn)地、價(jià)格等），經(jīng)營者要主動(dòng)告知消費(fèi)上述信息，不得隱瞞；其次，要在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)加以保護(hù)；再次，要讓消費(fèi)者享有反悔權(quán)，即消費(fèi)者在購買商品一段時(shí)間后，仍可無條件地將商品退還給

21、經(jīng)營者，同時(shí)不承擔(dān)費(fèi)用損失。該項(xiàng)權(quán)利在上門推銷、網(wǎng)絡(luò)銷售交易活動(dòng)中，能更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 </p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化人民法院、行政職能部門的作用 </p><p>　　對(duì)于司法機(jī)關(guān)、行政職能部門來說，打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為是其本職責(zé)任。其在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用，作為行政職能部門，首先應(yīng)當(dāng)在源頭上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在審批、注冊(cè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，商品入市以后，相關(guān)職能部門

22、（如藥品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢監(jiān)督、工商行政管理等）要各司其職、協(xié)調(diào)配合，狠抓質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，以減少消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)糾紛時(shí)，職能部門應(yīng)在接到消費(fèi)者申訴后，及時(shí)、認(rèn)真地進(jìn)行檢查、處置，讓消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作歷經(jīng)多年發(fā)展，取得了明顯的進(jìn)步，也形成了消費(fèi)者權(quán)益保

23、護(hù)法律制度體系，但在社會(huì)的發(fā)展下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度也顯現(xiàn)出了一些不適應(yīng)性，因此，有必要從我國國情出發(fā)，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，讓消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保障。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]劉志忠.中美消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度比較研究[J].運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，04：62-64.

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