淺析我國消費者權益保護法律制度_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  淺析我國消費者權益保護法律制度</p><p>  [摘 要]近年來,我國的消費者權益保護工作獲得了可喜的成績,其法律法規(guī)日益完善,保護組織逐漸發(fā)展、壯大,行政執(zhí)法也日趨專業(yè)化、科學化。但是,我們在看到成績的同時,也不可忽視其存在的不足之處。隨著社會的不斷發(fā)展,各種消費新情況不斷涌現(xiàn),這些新情況的出現(xiàn)也給消費者權益保護法律制度提出了更多更高的要求。文章從我國的消費者權益保護現(xiàn)狀出發(fā),分析了現(xiàn)

2、行消費者權益保護法律制度存在的缺陷,并就制度缺陷問題,提出相關的完善建議。 </p><p>  [關鍵詞]法律制度;消費者權益;保護;制度缺陷 </p><p>  一、消費者權益保護現(xiàn)狀分析 </p><p>  我國的消費者權益保護興起于上世紀八十年代,在此之前,受計劃經(jīng)濟體制影響,商品短缺,侵害消費者權益的現(xiàn)象也還不夠突出。在對外開放及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制以后,我國

3、市場經(jīng)濟獲得了空前的發(fā)展,商品生產(chǎn)量、需求量均大幅提升,其在滿足消費者生產(chǎn)、生活需要的同時,侵害消費者權益的各種現(xiàn)象也不斷顯露出來。 </p><p>  從我國目前的消費者權益保護情況來看,可謂是喜憂參半,“喜”的是自頒布《消費者權益保護法》以來,極大地促進了消費者權益保護工作的開展。關于《消費者權益保護法》,在最高人民法院、國務院部委出臺司法解釋、制定相關規(guī)章的基礎上,地方政府也紛紛制定地方性法規(guī),目前已經(jīng)形

4、成了一套相對完善的法律制度體系。通過《消費者權益保護法》的多年實踐,也讓我國的消費者極大地提高了維權意識,同時也促進了經(jīng)營者在維護、尊重消費者權益方面意識的提高。而“憂”的是我國消費者權益保護工作雖然獲得了一定的成果,但是和消費者的廣泛期待及發(fā)達國家的消費者權益保護水平比起來仍有差距,我國的消費者權益保護工作仍然存在著一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為:第一,普遍存在著各種侵害消費權益的現(xiàn)象,如消費者的知情權、安全權、自由選擇權、維護尊嚴權

5、、公平交易權得不到真正意義上的實現(xiàn);第二,《消費者權益保護法》未明確說明“知假買假”是否在保護之列;第三,《消費者權益保護法》未充分發(fā)揮出其應有的作用;第四,對于涉外產(chǎn)品消費糾紛,《消費者權益保護法》無法發(fā)揮出保護消費者權益的作用。 </p><p>  二、我國法律制度中存在的不足 </p><p>  (一)法律法規(guī)有待完善 </p><p>  目前,我國制定

6、的消費者權益保護的相關法律法規(guī)較多。在我國基本大法(《憲法》)中,也含有消費者權益保護相關內(nèi)容,并且在我國相繼制定的《消費者權益保護法》、《標準化法》、《食品衛(wèi)生法》、《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》、《價格法》、《廣告法》、《民法通則》、《反不正當競爭法》等法律中,也對消費者權益保護作出了相關規(guī)定,其在消費者權益保護中發(fā)揮著重要的作用。但是,縱觀所有的消費者權益保護法律法規(guī),仍然有著諸多需要完善之處。 </p>

7、<p>  第一,關于消費者權益的相關概念未做出明確闡釋。在消費者、經(jīng)營者、消費行為等方面界定不明,例如:消費者是否包含患者、知假買假者;商品房買賣是否為消費行為;提供服務的事業(yè)單位、公用企業(yè)(如電信、水、氣、電等企業(yè))是否屬于經(jīng)營者,在法律法規(guī)中并未作出明確解釋。 </p><p>  第二,權利的種類較少且規(guī)定不明確。對于消費者來說,權利是其獲得保護的基礎。在《消費者權益保護法》中,規(guī)定了消費者具

8、有知情權、安全選、選擇權、結社權、監(jiān)督權、受尊重權、受教育權、求償權、公平交易權九大權利。然而對于這九大權利的保護措施、外延則未作出具體規(guī)定,這就嚴重削弱了《消費者權益保護法》的可操作性。另外,在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下,產(chǎn)品營銷方式也產(chǎn)生了巨大變化,尤其是網(wǎng)絡經(jīng)濟的興起,讓傳統(tǒng)的“九大權利”很難真正地維護消費者權益,所以有必要對消費者權利種類加以擴充。 </p><p>  第三,面對新的消費類型,預設法律空間不足

9、。例如,在現(xiàn)行的法律法規(guī)中,未規(guī)定“產(chǎn)品召回制”;關于電子商務活動中的消費者權益保護制度較少;對于潛在的可能侵害消費者權益的賠償問題未做出明確規(guī)定;未對精神賠償方面賠償做出明確規(guī)定。 </p><p> ?。ǘ┬姓Wo體制不完善 </p><p>  在《消費者權益保護法》中體現(xiàn)的是以一個部門為主體,在政府領導、多部門配合下完成的行政架構。然而該架構在實際操作中則會體現(xiàn)出不少矛盾:一方面

10、,在制定相關措施時,因部門分工不明,導致了部分規(guī)章制度的主次難辨,這也就使得一些涉及其他部門權限的規(guī)章裹足不前;另一方面,在對消費者申訴進行受理時,也會因部門分工不明,而導致受理范圍界定不明確,為保證依法行政,各個部門都會謹慎行事,從而造成了范圍模糊的消費者申訴得不到應有的保護;另外,在處理消費者申訴時,會因為申訴受理與處罰分屬不同部門管理,而致使力度弱化。 </p><p> ?。ㄈ┫M者協(xié)會軟弱無力 <

11、;/p><p>  自成立消費者協(xié)會以來,其在消費者權益保護方面做了不少工作,然而由于多方面因素所限,其保護消費者權益的作用仍未能得到充分的體現(xiàn)。從性質(zhì)來看,我國的消協(xié)“亦官亦民”,其屬于行政機關,并非真正意義上的消費者協(xié)會,并且在職能方面缺乏完善性、權威性,所以消協(xié)很難成為一個侵權行為有監(jiān)督能力的社會團體,其不具備消費者權益保護的剛性能力。消協(xié)作為民間組織,其既不具備行政職權,也不具有訴訟主體資格,也就是說消協(xié)可以

12、對一些侵權行為進行披露,卻無法對其實施行政處罰,也不能對商家提起訴訟,僅能通過調(diào)節(jié)、調(diào)查、曝光侵權行為、提供法律援助等方式來保護消費者權益。在這些因素的制約下,也就導致了消費者協(xié)會在消費者權益保護方面的心有余而力不足。 </p><p>  另外,我國還有很大一部分的消費者協(xié)會沒有規(guī)范、固定的經(jīng)費來源,組織經(jīng)費多為自籌或工商支持。在經(jīng)費來源方面,我國消協(xié)的總體情況是“工商局要一部分、企業(yè)贊助一部分、理事單位籌措一

13、部分、財政單位要一部分”。由于受經(jīng)費所限,針對各類投訴,消費者協(xié)會要無償?shù)貙ζ溥M行處理,必然會顯得力不從心。 </p><p>  三、關于完善我國相關制度的幾點建議 </p><p> ?。ㄒ唬┙⑾M基本法 </p><p>  目前,我國消費者權益保護立法采用的是一般立法模式,其與目前國際上最為完善的基本政策立法模式相比,還具有一定差距。所以,我們可借鑒基本政

14、策立法模式,建立符合我國國情的消費者權益保護法律制度??v觀世界各國的消費者權益保護法律制度,筆者認為可借鑒的當屬《保護消費者基本法》,我國可在借鑒《保護消費者基本法》的基礎上,由全國人大常務委員會出臺《消費者權益保護基本法》,在消費者權益保護法律體系中,賦予《消費者權益保護基本法》指導性、綱領性地位,是消費者權益保護法律體系中的“小憲法”?!断M者權益保護基本法》由總則、消費者權益保護措施、行政執(zhí)法機關、法律責任及爭議解決4部分構成。在

15、總則中,包括規(guī)定實行該法的原則與目的、界定經(jīng)營者與消費者的概念、規(guī)定消費者及經(jīng)營者的義務與權利等內(nèi)容。   (二)明確界定經(jīng)營者、消費者概念 </p><p>  在現(xiàn)行的《消費者權益保護法》中,對于經(jīng)營者、消費者的概念闡釋為:向消費者提供服務或商品者為經(jīng)營者,其應當根據(jù)《消費者權益保護法》及相關法律法規(guī)自覺履行義務;為滿足生活消費需要而購買商品及服務者為消費者,其權益應受到《消費者權益保護法》及相關法律法規(guī)的

16、保護。從上述概念不難看出,《消費者權益保護法》對消費者和經(jīng)營者的界定比較籠統(tǒng)、模糊。要使消費者權利得到更有利的保護,就有必要對這兩個概念加以明確。 </p><p><b>  1.消費者概念 </b></p><p>  總結分析國際上關于消費者概念的相關闡釋,可得出以下結論:首先,消費者是接受服務、購買使用商品的自然人。關于消費者界定范圍,有人認為應當是排除社會組

17、織、法人的自然人,還有人則認為所有的自然人、社會組織、法人都屬于消費者。從《消費者權益保護法》的實行目的來看,筆者認為第一種觀點更為合適,這是因為:一方面,《消費者權益保護法》保護的是人們在生活消費中的合法權益,而生活消費主體只能是自然人;另一方面,《消費者權益保護法》是為保護處于弱勢地位的消費者而進行的立法,若把消費者概念定義得過廣,把組織、社會團體都界定為消費者,勢必會讓法律忽視自然人消費者的弱勢地位,從而很難有理論依據(jù)支撐法律向個

18、人消費者傾斜。其次,消費者所進行的消費活動應當非營利性的。消費者接受服務、購買使用商品,為的是滿足生活需要,而非營利需要,其也是經(jīng)營者與消費者的區(qū)別所在。 </p><p><b>  2.經(jīng)營者概念 </b></p><p>  《消費者權益保護法》中,與消費者主體相對應的就是經(jīng)營者,經(jīng)營者是指向消費者提供服務及商品的人。首先,消費者是經(jīng)營者的服務對象。其次,經(jīng)營者

19、向消費者提供服務及商品并不一定是為了營利。例如,一些公益性企業(yè),其經(jīng)營目的并不是營利,但仍然可界定為經(jīng)營者。對經(jīng)營者進行這樣的界定,促使了經(jīng)營者范圍的擴大化,從而更有益于保護消費者權益。 </p><p>  (三)對消費者權利加以細化、擴展 </p><p>  對《消費者權益保護法》中所列舉的9項消費者權利加以細化,并將消費者其他人權納入保護之列。具體說來,首先要加強消費者知情權、安全

20、權的保護。經(jīng)營者在向消費者提供商品、服務時,必須要保障其人身安全和財產(chǎn)安全。例如,“產(chǎn)品召回”制的實施,從更為廣泛的角度保護了消費者的消費安全。在立法層面,對經(jīng)營者信息披露制加以規(guī)定,其中應當包含商品關鍵性信息(如售后服務、使用方法、性能、用途、產(chǎn)地、價格等),經(jīng)營者要主動告知消費上述信息,不得隱瞞;其次,要在《消費者權益保護法》中對消費者隱私權加以保護;再次,要讓消費者享有反悔權,即消費者在購買商品一段時間后,仍可無條件地將商品退還給

21、經(jīng)營者,同時不承擔費用損失。該項權利在上門推銷、網(wǎng)絡銷售交易活動中,能更好地保護消費者權益。 </p><p> ?。ㄋ模娀嗣穹ㄔ骸⑿姓毮懿块T的作用 </p><p>  對于司法機關、行政職能部門來說,打擊各類侵害消費者權益的行為是其本職責任。其在消費者權益保護工作中發(fā)揮著重要作用,作為行政職能部門,首先應當在源頭上保護消費者權益,在審批、注冊環(huán)節(jié)把好關,商品入市以后,相關職能部門

22、(如藥品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢監(jiān)督、工商行政管理等)要各司其職、協(xié)調(diào)配合,狠抓質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,以減少消費侵權現(xiàn)象的發(fā)生。當出現(xiàn)消費糾紛時,職能部門應在接到消費者申訴后,及時、認真地進行檢查、處置,讓消費者權益得到有效保障。 </p><p><b>  四、結語 </b></p><p>  我國的消費者權益保護工作歷經(jīng)多年發(fā)展,取得了明顯的進步,也形成了消費者權益保

23、護法律制度體系,但在社會的發(fā)展下,消費者權益保護法律制度也顯現(xiàn)出了一些不適應性,因此,有必要從我國國情出發(fā),在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上,不斷完善我國的相關法律法規(guī),讓消費者合法權益得到切實保障。 </p><p><b>  [參考文獻] </b></p><p>  [1]劉志忠.中美消費者權益保護法律制度比較研究[J].運城學院學報,2009,04:62-64.

24、</p><p>  [2]王曉波.論消費者權益保護法律制度的完善[J].人民論壇,2010,35:78-79. </p><p>  [3]曲一帆.金融消費者保護法律制度比較研究[D].中國政法大學,2011. </p><p>  [4]孫靜文.我國金融消費者權益保護法律制度研究[D].西北大學,2012. </p><p>  [5]張

25、杰.我國金融消費者權益保護法律問題研究[D].煙臺大學,2012. </p><p>  [6]李煒.消費者權益保護問題研究[D].河北師范大學,2010. </p><p>  [7]劉中杰.金融服務消費者權益保護法律制度研究[D].西南政法大學,2011. </p><p>  [8]劉德軍.淺析我國消費者權益保護制度之完善[J]. 法制與社會,2011,24:

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