事業(yè)單位人事爭議救濟制度研究.pdf

1、事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟體制的產物,承擔著各類公益性事業(yè),是重要的公共部門,在我國屬于一個龐大的用人系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下事業(yè)單位的職工擁有國家干部的身份,與單位之間是一種完全意義上的管理關系,這意味著事業(yè)單位的人事制度與行政級別密切相關且具有終身制的特點。在這樣的人事制度下,事業(yè)單位缺乏專門、有效的人事爭議救濟制度,職工合法的人事權利長期得不到應有程度的保護。進入市場經(jīng)濟以來,傳統(tǒng)體制下形成的事業(yè)單位人事管理制度已經(jīng)越來越不適應統(tǒng)一大

2、市場的要求,改革勢在必行。本文采用了文獻研究和實證研究相結合的方法,從事業(yè)單位及事業(yè)單位人事爭議救濟制度的特點入手,通過梳理現(xiàn)有的糾紛救濟途徑,分析了既有制度存在的諸多不足。在結合事業(yè)單位人事改革現(xiàn)實背景的基礎上，運用特別權力關系理論對事業(yè)單位與職工的人事關系進行了剖析,并在分析總結事業(yè)單位各項人事爭議救濟機制的特點與價值的基礎上，提出了在法律規(guī)范、具體制度以及救濟體系上對事業(yè)單位人事爭議救濟制度進行完善的建議。全文共分為五個部分:

3、r>　　第一部分,事業(yè)單位人事爭議救濟制度概述。首先對論述主體——事業(yè)單位的概念變遷、特點、職能等情況進行簡要介紹。進而分析事業(yè)單位的人員構成與用人制度,指出事業(yè)單位由專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員等多類人員組成,并以專業(yè)技術人員為主的人員結構特點,同時對傳統(tǒng)用人制度忽視人員分類、“統(tǒng)包統(tǒng)管”做法的局限以及人事制度改革背景下用人制度的改變進行了分析。接著介紹了事業(yè)單位人事爭議的種類與特點并對事業(yè)單位人事爭議救濟制度的歷史沿革作了簡要梳

4、理。最后總結了建立和完善事業(yè)單位人事爭議救濟制度在維護事業(yè)單位和職工權益、實現(xiàn)事業(yè)單位組織目標和提高工作效率、促進社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家人才強國戰(zhàn)略以及深化人事制度改革等方面的重要意義,這也表明了本文的選題價值。
　　第二部分,事業(yè)單位人事爭議救濟之現(xiàn)狀和局限。對現(xiàn)行的事業(yè)單位人事爭議救濟的依據(jù)、可以救濟的人事爭議的種類和救濟途徑逐項進行了整理、歸納。重點指出了現(xiàn)有的救濟機制在實踐中存在的大量救濟空白、統(tǒng)一、高位階的法律依據(jù)的缺失和救

5、濟體系零散混亂等種種問題。
　　第三部分到第五部分是本文的寫作重點。第三部分,事業(yè)單位人事關系的探究以特別權力關系理論的變遷以及對中國的影響為重點,介紹了傳統(tǒng)德國、日本和臺灣地區(qū)行政法上規(guī)范國家公務員與公務法人人事關系的特別權力關系理論,在人權、法治等現(xiàn)代憲政理念的影響下,逐漸由絕對排除在人事管理中適用法律保留原則和司法救濟原則,到通過劃分基礎關系與管理關系有限接受司法審查,再到以“重要性理論”為標準突破管理關系的限制,不斷擴大司

6、法救濟的范圍的變遷過程。并分析了特別權力關系理論對我國的影響,得出了我國事業(yè)單位的人事管理乃至公務人員的組織管理制度直到現(xiàn)在仍然體現(xiàn)出特別權力關系理論特點的結論。接著對人事爭議救濟制度的現(xiàn)實背景——事業(yè)單位人事制度改革的過程以及改革的重點——聘用制度的內容進行簡要介紹。最后結合理論基礎和現(xiàn)實背景,通過對事業(yè)單位基礎用人制度的載體——聘用合同與勞動關系的載體勞動合同的分析比較,對事業(yè)單位與職工之間的法律關系進行分析,得出了聘用制法律關系不

7、等同于勞動法律關系的結論。
　　第四部分,事業(yè)單位人事爭議救濟機制分析。對復核、申訴、協(xié)商、調解、人事爭議仲裁等事業(yè)單位人事爭議的非訴救濟機制和人事爭議訴訟救濟機制的特點與價值進行逐項介紹和分析,為下一部分機制的建設、完善奠定理論基礎。
　　第五部分,完善事業(yè)單位人事爭議救濟制度的思考和建議。針對事業(yè)單位人事關系特點,現(xiàn)行爭議救濟制度的局限,借鑒已有的實踐經(jīng)驗,從立法、制度和體系上提出建立、完善事業(yè)單位人事爭議救濟制度的意見

8、建議。具體包括推動有關人事關系規(guī)范、人事爭議仲裁程序和人事爭議仲裁員管理、人事爭議訴訟制度等方面的立法,將事業(yè)單位人事管理及人事爭議救濟納入法制軌道;完善人事爭議協(xié)商、調解、仲裁等非訴救濟機制,提高人事爭議處理的質量與效率;完善人事爭議訴訟的程序、依據(jù)、受案范圍以及執(zhí)行制度,最大限度地實現(xiàn)人事爭議處理的公平正義;實現(xiàn)人事爭議仲裁與勞動仲裁的合理分工,并加強人事爭議仲裁與人事爭議訴訟的有效銜接,進一步推動事業(yè)單位人事爭議救濟體系的健全,保