事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度研究.pdf

1、事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,承擔(dān)著各類公益性事業(yè),是重要的公共部門,在我國屬于一個(gè)龐大的用人系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位的職工擁有國家干部的身份,與單位之間是一種完全意義上的管理關(guān)系,這意味著事業(yè)單位的人事制度與行政級別密切相關(guān)且具有終身制的特點(diǎn)。在這樣的人事制度下,事業(yè)單位缺乏專門、有效的人事爭議救濟(jì)制度,職工合法的人事權(quán)利長期得不到應(yīng)有程度的保護(hù)。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來,傳統(tǒng)體制下形成的事業(yè)單位人事管理制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)統(tǒng)一大

2、市場的要求,改革勢在必行。本文采用了文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法,從事業(yè)單位及事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度的特點(diǎn)入手,通過梳理現(xiàn)有的糾紛救濟(jì)途徑,分析了既有制度存在的諸多不足。在結(jié)合事業(yè)單位人事改革現(xiàn)實(shí)背景的基礎(chǔ)上，運(yùn)用特別權(quán)力關(guān)系理論對事業(yè)單位與職工的人事關(guān)系進(jìn)行了剖析,并在分析總結(jié)事業(yè)單位各項(xiàng)人事爭議救濟(jì)機(jī)制的特點(diǎn)與價(jià)值的基礎(chǔ)上，提出了在法律規(guī)范、具體制度以及救濟(jì)體系上對事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度進(jìn)行完善的建議。全文共分為五個(gè)部分:

3、r>　　第一部分,事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度概述。首先對論述主體——事業(yè)單位的概念變遷、特點(diǎn)、職能等情況進(jìn)行簡要介紹。進(jìn)而分析事業(yè)單位的人員構(gòu)成與用人制度,指出事業(yè)單位由專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等多類人員組成,并以專業(yè)技術(shù)人員為主的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn),同時(shí)對傳統(tǒng)用人制度忽視人員分類、“統(tǒng)包統(tǒng)管”做法的局限以及人事制度改革背景下用人制度的改變進(jìn)行了分析。接著介紹了事業(yè)單位人事爭議的種類與特點(diǎn)并對事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度的歷史沿革作了簡要梳

4、理。最后總結(jié)了建立和完善事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度在維護(hù)事業(yè)單位和職工權(quán)益、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位組織目標(biāo)和提高工作效率、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以及深化人事制度改革等方面的重要意義,這也表明了本文的選題價(jià)值。
　　第二部分,事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)之現(xiàn)狀和局限。對現(xiàn)行的事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)的依據(jù)、可以救濟(jì)的人事爭議的種類和救濟(jì)途徑逐項(xiàng)進(jìn)行了整理、歸納。重點(diǎn)指出了現(xiàn)有的救濟(jì)機(jī)制在實(shí)踐中存在的大量救濟(jì)空白、統(tǒng)一、高位階的法律依據(jù)的缺失和救

5、濟(jì)體系零散混亂等種種問題。
　　第三部分到第五部分是本文的寫作重點(diǎn)。第三部分,事業(yè)單位人事關(guān)系的探究以特別權(quán)力關(guān)系理論的變遷以及對中國的影響為重點(diǎn),介紹了傳統(tǒng)德國、日本和臺灣地區(qū)行政法上規(guī)范國家公務(wù)員與公務(wù)法人人事關(guān)系的特別權(quán)力關(guān)系理論,在人權(quán)、法治等現(xiàn)代憲政理念的影響下,逐漸由絕對排除在人事管理中適用法律保留原則和司法救濟(jì)原則,到通過劃分基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系有限接受司法審查,再到以“重要性理論”為標(biāo)準(zhǔn)突破管理關(guān)系的限制,不斷擴(kuò)大司

6、法救濟(jì)的范圍的變遷過程。并分析了特別權(quán)力關(guān)系理論對我國的影響,得出了我國事業(yè)單位的人事管理乃至公務(wù)人員的組織管理制度直到現(xiàn)在仍然體現(xiàn)出特別權(quán)力關(guān)系理論特點(diǎn)的結(jié)論。接著對人事爭議救濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)背景——事業(yè)單位人事制度改革的過程以及改革的重點(diǎn)——聘用制度的內(nèi)容進(jìn)行簡要介紹。最后結(jié)合理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景,通過對事業(yè)單位基礎(chǔ)用人制度的載體——聘用合同與勞動(dòng)關(guān)系的載體勞動(dòng)合同的分析比較,對事業(yè)單位與職工之間的法律關(guān)系進(jìn)行分析,得出了聘用制法律關(guān)系不

7、等同于勞動(dòng)法律關(guān)系的結(jié)論。
　　第四部分,事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)機(jī)制分析。對復(fù)核、申訴、協(xié)商、調(diào)解、人事爭議仲裁等事業(yè)單位人事爭議的非訴救濟(jì)機(jī)制和人事爭議訴訟救濟(jì)機(jī)制的特點(diǎn)與價(jià)值進(jìn)行逐項(xiàng)介紹和分析,為下一部分機(jī)制的建設(shè)、完善奠定理論基礎(chǔ)。
　　第五部分,完善事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度的思考和建議。針對事業(yè)單位人事關(guān)系特點(diǎn),現(xiàn)行爭議救濟(jì)制度的局限,借鑒已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從立法、制度和體系上提出建立、完善事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)制度的意見

8、建議。具體包括推動(dòng)有關(guān)人事關(guān)系規(guī)范、人事爭議仲裁程序和人事爭議仲裁員管理、人事爭議訴訟制度等方面的立法,將事業(yè)單位人事管理及人事爭議救濟(jì)納入法制軌道;完善人事爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴救濟(jì)機(jī)制,提高人事爭議處理的質(zhì)量與效率;完善人事爭議訴訟的程序、依據(jù)、受案范圍以及執(zhí)行制度,最大限度地實(shí)現(xiàn)人事爭議處理的公平正義;實(shí)現(xiàn)人事爭議仲裁與勞動(dòng)仲裁的合理分工,并加強(qiáng)人事爭議仲裁與人事爭議訴訟的有效銜接,進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位人事爭議救濟(jì)體系的健全,保