地方政府行政審批制度改革研究.pdf

1、行政審批是政府利用行政手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置的方法。我國現(xiàn)行的行政審批制度脫胎于軍事管理制度，成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾經(jīng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共管理過程中發(fā)揮過重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，原有的行政體制尤其是行政審批制度已經(jīng)和現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，甚至在某種程度上成為了制約和阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳繩。因此，在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，作為其回應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批制度進(jìn)行大量的改革。
　　在縱觀我

2、國行政審批制度改革的歷程后，可將制約我國行政審批制度改革的因素劃分為行政、經(jīng)濟(jì)和法律三個(gè)方面。本文旨在通過對(duì)行政審批制度的理論和實(shí)例研究，結(jié)合新公共服務(wù)理論、權(quán)力監(jiān)督理論、治理理論的分析方法，闡釋如何在行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和法律體制三個(gè)角度，分析和解決在行政審批制度改革中所遇到問題。同時(shí)，本文也指出在現(xiàn)有行政審批制度模式下，在行政審批制度改革過程中出現(xiàn)的問題從根本上說是由于兩大本源性問題，一是中央和地方政府利益博弈，即中央推進(jìn)行政審批制度

3、改革時(shí)，地方政府根據(jù)自身情況的積極或消極應(yīng)對(duì)，從而導(dǎo)致改革效果隨行政層級(jí)的衰減。二是政府部門間信息互換和共享的問題，即部門利益導(dǎo)致的信息不共享，從而降低整體行政效率和改革的推進(jìn)效果。本文進(jìn)而通過邏輯分析方法，分析和闡述應(yīng)當(dāng)通過制定正向和負(fù)向的激勵(lì)政策，深化改革的進(jìn)行。
　　本文還通過分析指出，改革在步入深水區(qū)后，應(yīng)采取的不應(yīng)只是原行政審批制度框架下的修補(bǔ)策略，而是應(yīng)當(dāng)有制度層面的創(chuàng)新和突破。清單制度和與之相匹配的制度正是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)政

4、府行政審批制度變革的制度創(chuàng)新。清單制度的誕生和發(fā)展過程本身就是我國行政審批制度改革的深化過程，其形式從早期的權(quán)力清單條款式，發(fā)展到現(xiàn)在的清單式。其內(nèi)容和范疇，從早期的約束政府職能的權(quán)力清單，發(fā)展到分清政府和市場邊界的負(fù)面清單，和強(qiáng)化政府監(jiān)督體系的責(zé)任清單。其本身也從一個(gè)原先僅是政府職能改革中的方法和工具，逐步從內(nèi)涵和外延的擴(kuò)充，上升到制度層面的創(chuàng)新。在分析和介紹完清單制度后，本文結(jié)合上述分析內(nèi)容，提出了現(xiàn)階段行政審批改革應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐性，