基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的中國(guó)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制研究.pdf

1、隨著新公共服務(wù)理論的興起，政府再造運(yùn)動(dòng)浪潮席卷著全球。為適應(yīng)政府體制改革的發(fā)展，提高政府工作效率，提升公眾滿意度，我國(guó)政府在不斷的轉(zhuǎn)變自身的職能，進(jìn)行著相應(yīng)的改革和探索，在這一過(guò)程中行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制相應(yīng)的發(fā)展起來(lái)。特別是非典事件后，我國(guó)興起了一陣行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)“風(fēng)暴”，中央及各級(jí)地方政府頒布和實(shí)施了一系列的法規(guī)、條例，對(duì)行政首長(zhǎng)的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)給予合理的約束，同時(shí)各大網(wǎng)站、各種雜志報(bào)刊和各地新聞媒體都對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)事件給予了高度的關(guān)注，

2、這些都彰顯出我國(guó)政府建立完善的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的決心，在這樣良好的社會(huì)氛圍下，我國(guó)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是我國(guó)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展還處在剛剛起步階段，行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制在制度建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程中還存在許多的問(wèn)題，特別是當(dāng)前對(duì)行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)多數(shù)屬于事后問(wèn)責(zé)，即問(wèn)題發(fā)生了才去追責(zé)，而對(duì)那些公共服務(wù)績(jī)效水平較低，工作中無(wú)作為或亂作為的行政首長(zhǎng)；那些不顧公眾集體利益，盲目追求勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，利用擴(kuò)大公共投

3、資為單位和個(gè)人謀取私利的行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)還存在一定的困難，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著我國(guó)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制完善發(fā)展的進(jìn)程，都是當(dāng)前需要亟待解決的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)、研究并合理解決這些問(wèn)題，正是本文的出發(fā)點(diǎn)。
　　 本文研究基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的中國(guó)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，首先探討了基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制研究的背景、目的和意義，在此基礎(chǔ)上，對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的相關(guān)概念給與合理的界定，指出

4、本文所研究的基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，是在行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度的指導(dǎo)下，在公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的程序，對(duì)行政首長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)的公共服務(wù)工作水平、工作效率、工作質(zhì)量和公眾滿意度等多種角度進(jìn)行評(píng)估與分析，對(duì)公共服務(wù)低績(jī)效行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的一種問(wèn)責(zé)制度；其次，探討了我國(guó)建立基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的理論依據(jù)。認(rèn)為服務(wù)型政府理論、人民主權(quán)理論、權(quán)力制衡理論和委托代理理論均是當(dāng)前建立基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)

5、問(wèn)責(zé)制的強(qiáng)大的理論支持。并且本文明確指出行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)與公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估在制度建設(shè)方面具有一致性，完善行政首長(zhǎng)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估更是有利于行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的發(fā)展和完善；第三，探討了我國(guó)建立基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在分析我國(guó)當(dāng)前行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)當(dāng)前行政首長(zhǎng)公共服務(wù)績(jī)效問(wèn)責(zé)存在著法律規(guī)范缺失文化缺失，意識(shí)薄弱、主體薄弱，程序不清、標(biāo)準(zhǔn)模糊，權(quán)責(zé)不清、“引咎辭職”成了“保護(hù)傘”等一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上重

6、點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，建立基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的必要；這些都構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)建立基于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第四，在總結(jié)借鑒澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)以及新加坡四國(guó)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)并提出了國(guó)外行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)經(jīng)驗(yàn)中值得我國(guó)借鑒的部分，希望對(duì)我國(guó)的行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)有一定的啟示。最后，提出結(jié)合公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，通過(guò)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和內(nèi)容的研究并通過(guò)完善行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制相應(yīng)的配套體系，力圖追求和構(gòu)建一套相對(duì)完