基于公共服務績效評估的中國行政首長問責制研究.pdf

1、隨著新公共服務理論的興起，政府再造運動浪潮席卷著全球。為適應政府體制改革的發(fā)展，提高政府工作效率，提升公眾滿意度，我國政府在不斷的轉(zhuǎn)變自身的職能，進行著相應的改革和探索，在這一過程中行政首長問責制相應的發(fā)展起來。特別是非典事件后，我國興起了一陣行政首長問責“風暴”，中央及各級地方政府頒布和實施了一系列的法規(guī)、條例，對行政首長的工作作風和生活作風給予合理的約束，同時各大網(wǎng)站、各種雜志報刊和各地新聞媒體都對行政首長問責事件給予了高度的關(guān)注，

2、這些都彰顯出我國政府建立完善的行政首長問責制的決心，在這樣良好的社會氛圍下，我國行政首長問責制取得了長足的發(fā)展。但是我國行政首長問責制的發(fā)展還處在剛剛起步階段，行政首長問責制在制度建設和實踐應用的過程中還存在許多的問題，特別是當前對行政首長的問責多數(shù)屬于事后問責，即問題發(fā)生了才去追責，而對那些公共服務績效水平較低，工作中無作為或亂作為的行政首長；那些不顧公眾集體利益，盲目追求勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，利用擴大公共投

3、資為單位和個人謀取私利的行政首長的問責還存在一定的困難，這些問題的存在嚴重阻礙著我國行政首長問責制完善發(fā)展的進程，都是當前需要亟待解決的問題。發(fā)現(xiàn)、研究并合理解決這些問題，正是本文的出發(fā)點。
　　 本文研究基于公共服務績效評估的中國行政首長問責制，首先探討了基于公共服務績效評估的行政首長問責制研究的背景、目的和意義，在此基礎上，對公共服務績效評估、行政首長負責制、基于公共服務績效評估的行政首長問責制的相關(guān)概念給與合理的界定，指出

4、本文所研究的基于公共服務績效評估的行政首長問責制，是在行政首長問責制度的指導下，在公共服務績效評估的基礎上，按照相應的程序，對行政首長在一定時期內(nèi)的公共服務工作水平、工作效率、工作質(zhì)量和公眾滿意度等多種角度進行評估與分析，對公共服務低績效行政首長進行問責的一種問責制度；其次，探討了我國建立基于公共服務績效評估的行政首長問責制的理論依據(jù)。認為服務型政府理論、人民主權(quán)理論、權(quán)力制衡理論和委托代理理論均是當前建立基于公共服務績效評估的行政首長

5、問責制的強大的理論支持。并且本文明確指出行政首長問責與公共服務績效評估在制度建設方面具有一致性，完善行政首長公共服務績效評估更是有利于行政首長問責的發(fā)展和完善；第三，探討了我國建立基于公共服務績效評估的行政首長問責制的現(xiàn)實依據(jù)。在分析我國當前行政首長問責制的發(fā)展狀況的基礎上，指出我國當前行政首長公共服務績效問責存在著法律規(guī)范缺失文化缺失，意識薄弱、主體薄弱，程序不清、標準模糊，權(quán)責不清、“引咎辭職”成了“保護傘”等一些問題，在此基礎上重

6、點強調(diào)了，建立基于公共服務績效評估的行政首長問責制的必要；這些都構(gòu)成了當前我國建立基于公共服務績效評估的行政首長問責制的現(xiàn)實依據(jù)。第四，在總結(jié)借鑒澳大利亞、美國、英國以及新加坡四國問責實踐的基礎上，總結(jié)并提出了國外行政首長問責經(jīng)驗中值得我國借鑒的部分，希望對我國的行政首長的問責有一定的啟示。最后，提出結(jié)合公共服務績效評估的結(jié)果，通過對行政首長問責標準、方式、程序和內(nèi)容的研究并通過完善行政首長問責制相應的配套體系，力圖追求和構(gòu)建一套相對完