進一步深化行政審批制度改革的思路與對策研究.pdf

1、20世紀80年代以來，世界范圍內(nèi)掀起了行政改革的洶涌浪潮，世界各國以簡政放權(quán)、市場調(diào)節(jié)及社會參與為價值取向進行各項行政管理體制的改革。正如亨廷頓所言“改革就是以較大程度的社會、經(jīng)濟或政治平等為目標，擴大社會和行政參與的一場變化?！痹谶@場變化中，其改革背景是隨著全球經(jīng)濟一體化加速，人們對政府與市場的關(guān)系進行重新審視，并充分認識到雖然存在市場失靈、外部性及信息不對稱等市場調(diào)節(jié)失敗的領(lǐng)域，但不能據(jù)此由政府“有形的手”無所不在地調(diào)控市場。市場機

2、制在經(jīng)濟活動中尤其是在資源配置方面起到基礎(chǔ)性的作用是市場經(jīng)濟的基本準則，也是各國行政改革調(diào)整的必然發(fā)展方向。 改革是一個與時俱進的過程，各國因制度、傳統(tǒng)和國情的不同而千差萬別，在不同的歷史發(fā)展階段選擇的改革道路也不盡相同。我國行政改革的歷程基本上是圍繞著政府職能轉(zhuǎn)變這個核心而展開的，已經(jīng)進行了多次的政府機構(gòu)改革及1997年在深圳市開始啟動的行政審批制度改革等。由政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)向行政審批制度改革是改革的重心由政府組織結(jié)構(gòu)開始向政府

3、行政權(quán)力轉(zhuǎn)移，其改革意義深遠。歷次的政府機構(gòu)改革為行政審批制度改革打下了良好的改革基礎(chǔ)，但政府機構(gòu)改革畢竟是外延式的改革模式，改革的力度和深度受到多種因素的制約。而政府權(quán)力的根本性調(diào)整需要尋求新的突破口，以改善政府與市場的關(guān)系，形成良性的互動。 當人們開始將注意力集中在行政審批制度上時，是從反腐敗源頭治理的角度進行思考的。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和我國加入了WTO，對行政審批制度的認識更加深入，改革前的行政審批制度過多過濫不僅是

4、腐敗的根源之一，更重要的是行政審批制度中存在的一些問題已經(jīng)成為“影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙”，嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是成了政府職能轉(zhuǎn)變的“攔路虎”。于是，我國一些地方開始積極進行改革探索并積累了比較豐富的經(jīng)驗。2001年國務(wù)院成立了專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，標志著改革由地方向中央推進，隨后制定了《關(guān)于行政審批制度改革的實施意見》，頒布了《行政許可法》，以指導(dǎo)全國各地的行政審批制度改革。直至今日，行政審批制度改革已經(jīng)取得了巨大的階段性成