深化行政審批管理制度改革的實(shí)踐與思考

1、<p>　　深化行政審批管理制度改革的實(shí)踐與思考</p><p>　　摘要：現(xiàn)行行政審批制度的弊病日漸凸顯，行政審批制度改革呈現(xiàn)出思想觀念滯后、改革流于形式、改革措施缺乏聯(lián)動(dòng)性和監(jiān)督乏力等諸多問題。深化行政審批制度改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)廉政建設(shè)的客觀要求。以黨的十八屆三中全會(huì)改革思想為指導(dǎo)，剖析行政審批制度改革的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)困境，探究強(qiáng)化

2、行政審批人員服務(wù)理念、健全行政審批制度管理體制、完善行政審批運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督體系等方面的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)深化行政審批制度改革具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：行政審批；行政審批制度；監(jiān)督 </p><p>　　行政審批制度改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，對(duì)全面深化改革具有重要實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次

3、全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面正確履行政府職能，首要任務(wù)就是要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率：直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”。因此，以黨的十八屆三中全會(huì)改革思想為指導(dǎo)，深入探討行政審批制度改革的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)困境

4、和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)深化我國行政審批制度改革具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 </p><p>　　一、行政審批制度改革面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母锼枷胗^念滯后 </p><p>　　思想觀念指導(dǎo)審批人員的行為方式，從而對(duì)審批政策、審批程序、審批效果產(chǎn)生影響。官本位思想是一種特權(quán)思想，它忽視人民群眾的利益訴求，從官的利益出發(fā)，以高高在上的姿態(tài)面對(duì)

5、群眾。受封建等級(jí)制的影響，行政審批人員的官本位思想依然根深蒂固。首先，有些行政審批人員將審批權(quán)看作個(gè)人的權(quán)力，是個(gè)人擁有多大實(shí)力的象征，是個(gè)人價(jià)值的重要體現(xiàn)，一旦審批權(quán)旁落，自己就一無所有。其次，有些審批人員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下審批權(quán)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的慣性影響，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制變化來轉(zhuǎn)變審批方式，不能做到與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。再次，有些審批人員的理論素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平不夠，對(duì)行政管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不甚了解，不敢放手大膽改革，以至于空喊改革口

6、號(hào)，效果卻不明顯，審批范圍和內(nèi)容依然龐雜。 </p><p>　?。ǘ┬姓徟贫雀母锪饔谛问?</p><p>　　目前某些部門和地方政府的行政審批制度改革不夠深入和徹底。首先，背離改革目標(biāo)。行政審批制度改革的目標(biāo)是理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，改革過程中要緊緊圍繞這一目標(biāo)依法開展工作。但某些地方政府在改革中沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)改革精神與實(shí)質(zhì)，僅僅是為了完成上級(jí)分配的任務(wù)而改革，與

7、改革目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其次，行政審批改革內(nèi)容上投機(jī)取巧。一方面，雖然行政審批制度改革中減少了許多審批項(xiàng)目，但其中某些項(xiàng)目是早就應(yīng)該廢除的，或者某些項(xiàng)目早就已經(jīng)廢除，但仍繼續(xù)保留在審批目錄中，等上級(jí)部門或者上級(jí)政府要求減少審批項(xiàng)目時(shí)，再把這些早就應(yīng)該廢除或者已經(jīng)廢除的項(xiàng)目報(bào)上去，目的就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，形成一種減少審批項(xiàng)目較多的假象，其實(shí)這些項(xiàng)目的保留與否都不會(huì)損及政府部門和審批人員的利益。另一方面，某些部門或者地方政府在改革中喜歡“變法”

8、，改革前將應(yīng)當(dāng)廢除或者應(yīng)當(dāng)減少的審批項(xiàng)目變?yōu)橐呀?jīng)廢除，改革后又將這些項(xiàng)目換個(gè)名義繼續(xù)要求審批，表面看改革時(shí)審批項(xiàng)目減少了，實(shí)際上只是在玩“數(shù)字游戲”。 </p><p>　　二、深化行政審批制度改革的對(duì)策建議 </p><p>　　（一）強(qiáng)化行政審批人員的服務(wù)理念 </p><p>　　行政審批是帶有互動(dòng)性的行為，審批人員的理論素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)非常重要，要不斷強(qiáng)化審批

9、人員的服務(wù)意識(shí)，理清審批人員與申請(qǐng)人員之間的關(guān)系，切實(shí)做到以人為本，全心全意為人民服務(wù)。要對(duì)行政審批人員進(jìn)行思想觀念和職業(yè)道德教育，幫助他們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變。審批人員的權(quán)力是人民賦予的，要認(rèn)清自己身份，做好角色定位，用手中的權(quán)力為國家、為社會(huì)、為人民謀福利，甘做人民公仆；二是從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。審批人員不必對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行直接管理，要充分放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè)，激發(fā)它們的活力，審批人員的工作側(cè)重點(diǎn)在于為市場(chǎng)

10、和企業(yè)的發(fā)展提供有利服務(wù)。 </p><p>　?。ǘ┙∪姓徟贫裙芾眢w制 </p><p>　　便捷高效的行政審批必須建立在科學(xué)協(xié)調(diào)的管理體制上。首先，要合理界定行政審批范圍。行政審批是以普遍禁止為條件的，行政審批的范圍越廣，在這些范圍內(nèi)享有權(quán)利和自由的主體就越少，因此，一定要慎重設(shè)置行政審批范圍，不能為了給政府打開便利之門就剝奪越來越多人民群眾的權(quán)利和自由。設(shè)置行政審批范圍時(shí)，一

11、定要本著公平、公正、公開的原則，以公民的權(quán)利和自由、履行義務(wù)的能力為準(zhǔn)繩，對(duì)行政審批人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格管理和限制。其次，要建立行政審批管理機(jī)構(gòu)。目前我國還沒有通過立法的形式建立獨(dú)立的行政審批機(jī)構(gòu)，審批機(jī)構(gòu)和行為都是受同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和管理的，這容易產(chǎn)生審批管理混亂、審批程序繁雜和亂收費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響行政審批效率和質(zhì)量，因此，有必要成立專門的審批管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完善行政審批制度、制定審批發(fā)展規(guī)劃、分配審批任務(wù)、協(xié)調(diào)審批機(jī)構(gòu)與政府、中

12、介組織、申請(qǐng)人之間的關(guān)系。選拔審批管理資歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟、理論素養(yǎng)高的人員充實(shí)審批管理機(jī)構(gòu)，為行政審批管理機(jī)構(gòu)改革提供人才支持。 </p><p>　　（三）創(chuàng)新行政審批監(jiān)督體系 </p><p>　　建立嚴(yán)密的審批監(jiān)督體系是行政審批制度改革的重要任務(wù)之一，是保證行政審批實(shí)效的有效措施。首先，革新內(nèi)部監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建嚴(yán)密、規(guī)

13、范的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理體系，避免內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為審批利益的“俘虜”。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度建設(shè)。包括聽證制度、行政審批公示制度、政務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲制度等，將行政審批權(quán)限制在制度的牢籠里。三是加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)的監(jiān)督，從目前查處的重大違法違紀(jì)案件來看，行政審批領(lǐng)導(dǎo)者腐敗的可能性較大，因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)審批責(zé)任制，將具體審批責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，出現(xiàn)問題就追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，提高外部監(jiān)督合力。僅依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不