以功能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄谱叱鲂旁L制度困境.pdf

1、信訪作為我國政治溝通、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)的一種重要政治制度,其存在和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程,在中國形成了其深厚的社會政治和文化意識根基。從其建國以來的發(fā)展歷程來看,信訪制度在中國社會的不同歷史時期扮演著不同的角色,對社會的進(jìn)步起到了積極的作用。時至今日,信訪制度已經(jīng)滲透到了社會的各個方面,越來越為學(xué)者和實(shí)踐者所重視。對信訪制度的研究過程,同時也是對中國社會進(jìn)行深刻了解的過程。
　　縱然在歷史上，信訪一度發(fā)揮著其民意表達(dá)和政治溝通

2、功能,為中國的民主化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。但在今日,我們不得不面對一個問題,即信訪制度發(fā)揮著越來越重要的權(quán)利救濟(jì)功能已經(jīng)對中國的法制現(xiàn)代化造成了沖擊,拷問著社會治理的合法性。鑒于信訪制度面臨的這種困境,信訪制度理論也發(fā)生了重大改變:一部分學(xué)者主張取消信訪制度,一部分學(xué)者和更多的實(shí)踐工作者則主張強(qiáng)化現(xiàn)有信訪制度,賦予信訪部門更多的處理問題的實(shí)權(quán)。以上兩種觀點(diǎn),無論是哪一種都能夠找出各自充足的理由。筆者認(rèn)為,無論是取消信訪制度還是強(qiáng)化信訪制度

3、,最終目的都是為了走出信訪困境。要尋找走出信訪困境的路徑,就要對信訪困境形成的原因進(jìn)行深入剖析,這才是理論研究的重點(diǎn)。在對信訪發(fā)展歷程全面研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為,造成目前信訪困境的根本原因在于信訪制度發(fā)生了嚴(yán)重的功能錯位,導(dǎo)致其承擔(dān)了過多的本應(yīng)由司法等法定途徑承擔(dān)的權(quán)利救濟(jì)功能,相對地,其本應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮的政治溝通和權(quán)力監(jiān)督功能嚴(yán)重流失。
　　明確了這一點(diǎn),走出信訪困境的路徑便一目了然,即要對信訪功能進(jìn)行重新定位,使其功能得以回歸,在

4、此基礎(chǔ)上，通過一系列的制度完善和改革,最終走出信訪困境。在整個論文的寫作上，筆者首先運(yùn)用歷史的研究方法對信訪功能發(fā)生異位的原因進(jìn)行了研究總結(jié),進(jìn)而運(yùn)用實(shí)證分析法對信訪制度的現(xiàn)狀和面臨的困境進(jìn)行分析,得出信訪功能回歸的必要性和信訪功能準(zhǔn)確定位的著力點(diǎn)。通過與司法、行政等制度的對比分析,得出信訪功能的回歸以及信訪制度的終極改革都離不開體系外相關(guān)制度的完善的結(jié)論。因此,對現(xiàn)階段信訪工作的改進(jìn),對司法、行政相關(guān)制度的完善構(gòu)成了信訪制度改革的近期