危機管理中的政府新聞執(zhí)政力建設問題研究——從汶川地震事件得到的啟示.pdf

1、在現(xiàn)代信息化社會中，媒體作為溝通政府與社會的“結(jié)構(gòu)性通道(structured-access)”起著不可忽視的重要作用，媒體已經(jīng)成為黨和政府執(zhí)政的重要資源。本文嘗試著以“政府新聞執(zhí)政力建設”為主題，透視危機信息傳播在政府-媒體-公眾三維關(guān)系中的作用，探究政府新聞執(zhí)政力建設尚存的問題域及其實現(xiàn)路徑。文章主要分為三部分： 第一部分是緒論。這一部分主要是闡述了選題背景及其意義，對相關(guān)研究文獻進行了簡要的梳理和評析，最后是就本文所采用的

2、相關(guān)研究方法進行簡要說明。 第二部分是主體部分。這一部分主要論證政府新聞執(zhí)政力建設的理論體系、現(xiàn)狀分析及其路徑選擇，包括第一章、第二章、第三章和第四章。 第一章論證了信息社會中政府直面危機的媒體策略。主要闡述了兩個方面內(nèi)容，一是回顧了我國黨和政府直面危機的媒體策略變遷的歷史軌跡。顯見的是，危機信息傳播模式正在逐漸打破傳統(tǒng)政治控制格局，新聞執(zhí)政新策略和服務治理新模式不失為一種對傳統(tǒng)危機信息控制模式解弊的積極嘗試。二是厘定政

3、府新聞執(zhí)政力建設的理論內(nèi)涵、構(gòu)成要素及其實踐意義。我們認為，政府新聞執(zhí)政力建設以人民主權(quán)理論為理論前提：公共利益是新聞執(zhí)政力建設的邏輯起點：公眾知情權(quán)是新聞執(zhí)政力建設的權(quán)利立場；塑造和傳播良好的政府形象是新聞執(zhí)政力建設的價值訴求。危機管理中的政府新聞執(zhí)政力的構(gòu)成要素包括素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)行主體；高效完備的系統(tǒng)機制；充足適用的執(zhí)政資源；開放務實的執(zhí)政文化。 第二章分析了在危機管理實踐中政府新聞執(zhí)政力建設進展的現(xiàn)實狀況。主要包括：政府官員

4、缺乏政府公關(guān)意識和新聞執(zhí)政理念，媒體應對能力普遍不足；政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度在實現(xiàn)政府新聞發(fā)言人職業(yè)化、平衡新聞自由與信息控制的沖突以及提高新聞發(fā)布工作的時效性等方面還存在著一些不足；隨著傳媒環(huán)境發(fā)生了深刻變化，新聞媒體管理體制也日益顯露出不適應時代發(fā)展的諸多問題，需要進一步發(fā)展和完善。此外，本章還主要介紹了增強政府新聞執(zhí)政力建設的其他影響因素。一是我國突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出波及領域多元化和誘發(fā)因素多樣化、突發(fā)事件高頻發(fā)性

5、和規(guī)模擴大化、連鎖反應增大和危害性加強等特點。二是政府執(zhí)政的媒介生態(tài)變化：新媒體時代的到來，使得傳統(tǒng)新聞封鎖方式和危機信息控制變得極為困難；市場在帶來活力的同時，也帶來了媒介行為的失范；由于多次重大事件上主流媒體沒有及時反應或者被嚴格限制報道，我國主流媒體卻正面臨話語權(quán)弱化和公信力缺失的危險。三是傳統(tǒng)政治文化的歷史慣性等。 第三章論述了汶川地震事件對政府新聞執(zhí)政力建設的啟示。汶川地震帶給我們的思考非常多，僅從這次災難信息公開情況

6、來看，政府充分運用新聞媒體主動、及時發(fā)布權(quán)威的地震信息使得謠言不攻自破，同時，充分的信息公開是政府獲得最廣泛民意支持、獲得政府執(zhí)政形象認同的實現(xiàn)基礎，而這一切都有賴于政府與媒體的合作共治，新聞執(zhí)政成為了政府與媒體博弈合作的新趨向。然而，抗震救災過程中出現(xiàn)的一些問題也值得我們注意和審視。一是一些地方政府在發(fā)布危機信息表現(xiàn)出來的麻痹化的慣性思維。二是在地震報道中出現(xiàn)了一些有悖媒體倫理的現(xiàn)象，逐漸引起了人們關(guān)于媒介的生態(tài)變化及新聞從業(yè)者倫理道

7、德的警覺。 第四章主要是探討了政府新聞執(zhí)政力建設的實現(xiàn)路徑。主要包括以下幾個方面：一是通過強化新聞執(zhí)政理念和提高應對媒體的技能來提高政府官員的新聞執(zhí)政力。此外，我們認為，政府官員在溝通媒體中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務意識和責任倫理問題。政府官員要接受新公共服務所提倡的“為了公共利益而為公民服務”理念的引導，創(chuàng)造性地、積極地對公眾知情權(quán)的需要作出回應，突出服務的治理理念和倫理精神。二是通過實現(xiàn)新聞發(fā)言人的專業(yè)化、完善重大突發(fā)事件的新

8、聞報道快速反應機制、提高政府議程設置能力和平衡信息自由與社會控制的沖突等途徑完善政府新聞執(zhí)政力建設的系統(tǒng)機制，增強駕馭輿論危機本領。三是加快媒介管理的法制化進程、強化傳媒業(yè)行業(yè)自律和塑造一種自由而負責的良好媒介生態(tài)以不斷完善新聞媒體管理體制，提高對媒體的領導力。對此我們主張，新聞執(zhí)政力建設必須堅持黨對新聞媒體的政治領導，又必須注重對新聞媒體管理和運用的科學性、合理性和技巧性。四是注重新聞宣傳創(chuàng)新，塑造政府良好的執(zhí)政形象。只有改變陳舊的宣

9、傳策劃理念，改變媒體報道的同質(zhì)化現(xiàn)象，確實強化以人為本理念，創(chuàng)新新聞宣傳的策劃理念和方式才能真正轉(zhuǎn)危為機。五是構(gòu)建民主執(zhí)政文化，強化政府新聞執(zhí)政力。民主執(zhí)政文化建設的目標內(nèi)含著政府放松對新聞媒介的管制、賦予其更大的自主性、發(fā)揮其反映民意和監(jiān)督權(quán)力功能的要求。此外，強化法治精神是民主執(zhí)政文化建設的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)政活動規(guī)范化、人本化的制度保障。 第三部分(即第五章)是本文的結(jié)論。主要是對全書進行了簡要總結(jié)并指出本論文的局限性以及