從淮河治理談我國流域保護(hù)法律制度的完善.pdf

1、流域管理是以河流流域?yàn)閱挝坏乃Y源統(tǒng)一管理。實(shí)行水資源的流域管理是許多國家經(jīng)過長期的摸索而最終采取的方式，并已成為普遍趨勢(shì)，對(duì)于流域水資源保護(hù)起到重要的作用。目前，我國已經(jīng)制定了一些與流域管理相關(guān)的流域立法，確立了長江、黃河、淮河、珠江、太湖等七大流域的分級(jí)管理，對(duì)保護(hù)流域的水資源起到了一定作用。但是，我國水資源流域保護(hù)法律制度并未有效建立，現(xiàn)有法規(guī)中存在空白點(diǎn)，流域管理機(jī)構(gòu)管理體制不順，環(huán)境執(zhí)法與區(qū)域利益協(xié)調(diào)不夠，使得流域水資源保護(hù)缺

2、乏法律保障而運(yùn)行不力。因此，建立健全的流域水資源保護(hù)法律制度，以法律為保障，通過全方位的制度規(guī)范來克服現(xiàn)行制度的弊端已是當(dāng)務(wù)之急。 本文目的在于尋求完善流域管理體制的出路，以期為流域管理體制的完善提供參考意見，主要從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。 第一部分是以淮河治理為例，通過總結(jié)十年淮河治理的成績與不足，指出我國當(dāng)前流域保護(hù)制度存在的諸多問題，主要表現(xiàn)在法律治污的乏力，流域管理機(jī)構(gòu)職能不清以及公眾參與制度的匱乏等方面。 第

3、二部分是通過介紹在流域水資源保護(hù)中取得較好經(jīng)驗(yàn)的國家，包括法國、美國，旨在借鑒他國流域保護(hù)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從我國流域水資源的特性和我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，論述環(huán)境法的變革與發(fā)展，研究闡述了我國流域保護(hù)制度的改革方向。 第三部分在對(duì)流域水資源立法缺陷和分析的基礎(chǔ)上，提出完善制度的相關(guān)建議。一是用可持續(xù)發(fā)展觀完善流域立法，建立多層次的流域水資源保護(hù)法律體系，進(jìn)一步明確流域控制的法律實(shí)施制度。二是改革流域管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)職能，樹