中國(guó)地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力分析——以天津市和平區(qū)行政審批服務(wù)改革為例.pdf

1、中國(guó)地方政府為什么積極推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新？在中國(guó)的地方政府間存在著競(jìng)爭(zhēng)壓力的背景之下，本文通過(guò)訪(fǎng)談?wù){(diào)研與數(shù)據(jù)分析，分別從兩個(gè)層面證實(shí)了地方政府為了在競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行公共服務(wù)創(chuàng)新的論點(diǎn)。地方政府間通過(guò)行政審批服務(wù)改革而展開(kāi)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)出現(xiàn)了“政策不足，服務(wù)補(bǔ)”的現(xiàn)象。地方政府通過(guò)創(chuàng)新行政管理制度與提高行政效率，來(lái)增強(qiáng)自身公共服務(wù)質(zhì)量，從而優(yōu)化地方投資環(huán)境，最終獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)天津市和平區(qū)及其他各地行政審批服務(wù)改

2、革的研究，驗(yàn)證了地方政府改革公共服務(wù)、進(jìn)行制度創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于地方政府提升自身競(jìng)爭(zhēng)力需求的論點(diǎn)。
　　近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量和注冊(cè)金額均呈現(xiàn)高比率增長(zhǎng)，“行政審批難”問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)?！靶姓徟y”問(wèn)題背后，首先是政府部門(mén)效率低下的問(wèn)題，同時(shí)是行政審批流程中存在腐敗的問(wèn)題，更重要的是政府行政管理體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善的問(wèn)題。2007年，胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加

3、快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，要求規(guī)范行政審批。行政審批服務(wù)改革成為政府從經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)的關(guān)鍵性改革。
　　本文整理了多個(gè)地方行政審批服務(wù)改革的實(shí)踐得失，分析總結(jié)出這些改革存在的共性和問(wèn)題。作者重點(diǎn)調(diào)研了天津市和平區(qū)的創(chuàng)新性行政審批服務(wù)改革。天津市和平區(qū)運(yùn)用了公共服務(wù)外包的制度創(chuàng)新;通過(guò)“全程領(lǐng)辦”制度解決了提高審批效率、控制人員編制與機(jī)構(gòu)規(guī)模、以及預(yù)防腐敗的問(wèn)題;通過(guò)“全程日志”制度