地方政府行政審批流程再造研究——以寧波市為例.pdf

1、“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。行政審批制度改革是行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。故此，研究行政審批制度改革頗具意義。
　　業(yè)務(wù)流程再造理論及由其發(fā)展而來的政府流程再造理論為研究行政審批制度提供了一個(gè)全新的視角。學(xué)界認(rèn)為，政府流程再造主要包括3個(gè)方面:面向服務(wù)對(duì)象的流程再造、技術(shù)支持流程再造、管理流程再造。本文以寧波市為具體案

2、例研究地方政府行政審批制度改革，通過梳理寧波市行政審批制度改革的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)寧波市行政審批制度改革前存在些許困境。面向服務(wù)對(duì)象的審批流程困境體現(xiàn)在，審批范圍過寬，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展;多頭審批，相互推諉;審批耗時(shí)長(zhǎng);審批工作人員服務(wù)意識(shí)差。技術(shù)支持流程困境體現(xiàn)在，技術(shù)水平落后;管理流程的困境體現(xiàn)在，管理流程乏力，滋生貪腐行為。
　　寧波市圍繞正確定位政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了10多年的行政審批制度改革。從具體改革路徑考察，面向服務(wù)對(duì)象的

3、流程再造路徑主要包括提前告知承諾制、實(shí)體和虛擬一站式服務(wù)、單個(gè)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“6+1”、“9+X”基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重大項(xiàng)目審批代辦經(jīng)理人制度等;技術(shù)支持流程再造路徑主要是建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳;管理流程再造路徑主要包括基于電子政務(wù)和行政服務(wù)對(duì)象的服務(wù)對(duì)象評(píng)議制、現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理等。
　　通過分析寧波行政審批改革流程再造的具體路徑，發(fā)現(xiàn)改革后審批流程得以精簡(jiǎn)而且改革滿意度比較高。參考寧波的