地方政府行政審批制度改革研究——以南通市為例.pdf

1、行政審批制度是行政管理體制的核心部分,是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵所在。我國的行政審批制度最初產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善,改革開放的深入推進(jìn),加入WTO的外在壓力、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型等內(nèi)外因共同作用下,各地各級政府進(jìn)行了大刀闊斧的行政審批制度改革。
　　從理論基礎(chǔ)上看,“市場失靈”理論充分說明了行政審批制度存在的必要性,“新公共服務(wù)”理論則從“服務(wù),而不是掌舵”的角度為行政審批制度改革提供了轉(zhuǎn)型方向,在“新公共服務(wù)”

2、理論基礎(chǔ)上,中國學(xué)者結(jié)合實(shí)際,提出了“服務(wù)型政府”理論,闡述了“服務(wù)型政府”的核心特征,為行政審批制度改革明確了包括權(quán)力下放、完善法律等改革具體路徑。
　　從實(shí)踐層面上看,國務(wù)院先后多次取消行政審批項(xiàng)目,地方政府中,廣東省于1999年下半年開展第一輪行政審批制度改革,創(chuàng)全國之先,而后各地出現(xiàn)了“海南模式”、“浙江模式”等改革樣本,總體來說,主要遵循了簡政放權(quán)、提速增效、權(quán)力監(jiān)督三條主線。江蘇省南通市自2011年底推行行政審批制度改

3、革“三集中、三到位”工作,即部門行政審批職能(行政許可、行政服務(wù))向一個(gè)處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向政務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中,切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
　　綜觀各地行政審批制度改革實(shí)踐,分析南通市行政審批制度“三集中、三到位”改革具體成效及不足,暴露出地方政府行政審批制度改革在整體思路、具體實(shí)施以及保障體系方面存在的問題,折射出改革過程中理念偏差、利益博弈以及現(xiàn)實(shí)因素等深層原因。