從行政法的角度對(duì)公共行政社會(huì)化的研究.pdf

1、隨著人們對(duì)現(xiàn)代行政管理認(rèn)識(shí)的不斷深化與發(fā)展，公共行政的社會(huì)化趨勢(shì)在我們眼前漸漸清晰。在這一歷史進(jìn)程中，重新認(rèn)識(shí)公共行政這一概念，準(zhǔn)確把握公共行政的內(nèi)涵與外延，并對(duì)公共行政與私人行政進(jìn)行清晰而有效的界分應(yīng)當(dāng)是研究這一課題的理論基礎(chǔ)之一。本文將參考社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)的相關(guān)理論成果，借鑒國(guó)外行政法學(xué)這方面的理論與制度，結(jié)合我國(guó)學(xué)者的認(rèn)識(shí)以及立法和司法實(shí)踐，對(duì)公共行政的“公共性”進(jìn)行深入的探討，對(duì)公共行政與私人行政之界分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一點(diǎn)批判性的思考

2、，并就公共行政的性質(zhì)及其與國(guó)家行政的關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的剖析，從而建構(gòu)一個(gè)與國(guó)家行政并列的社會(huì)行政體系。 論文導(dǎo)言部分，從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系這個(gè)角度，反映了中國(guó)的歷史傳統(tǒng)。我們經(jīng)歷了兩千年的封建時(shí)代，中央集權(quán)的君主專(zhuān)制制度始終是我們對(duì)政治體制的唯一選擇，在這樣的政治體制之下，國(guó)家機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)組織極度萎縮，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種單向性的國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)攝關(guān)系。這種狀況在新中國(guó)成立初期并沒(méi)有改觀。直到黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)

3、為中心和改革開(kāi)放為基本國(guó)策之后，國(guó)家才開(kāi)始逐步放權(quán)給社會(huì)，社會(huì)公益性組織得以發(fā)展。但是，這仍然是一種自上而下的變革，社會(huì)組織的法律地位無(wú)法確定。而某些繼承了國(guó)家原有的公共行政權(quán)力的社會(huì)組織行使權(quán)力的行為缺乏法律監(jiān)督，特別是司法上的監(jiān)督。 論文第一章通過(guò)對(duì)公共行政的內(nèi)涵和性質(zhì)的反思，提出了社會(huì)行政這個(gè)概念。介紹我國(guó)學(xué)者對(duì)行政之內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，對(duì)其間的差別與變化進(jìn)行了分析和批判，主張從公共行政與私人行政的界分角度重新認(rèn)識(shí)公共行政。之后通

4、過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為公共行政是國(guó)家職能的一種，公共行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的組成部分。對(duì)于公共事務(wù)的管理，國(guó)家不能也無(wú)力獨(dú)占，公共行政領(lǐng)域的縱向分權(quán)勢(shì)在必行，這也是重新構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的重要內(nèi)容。 第二章追溯了公共行政的歷史脈絡(luò)，考察了公共行政觀念在我國(guó)與西方不同的發(fā)展歷程。筆者首先從社會(huì)思想史的角度考察了公私觀念在我國(guó)的演變。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“立公滅私”“崇公抑私”等思想開(kāi)始形成，并對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為中央集權(quán)的君主專(zhuān)制

5、制度的重要理論資源，立公滅私的公私關(guān)系理論為以君主為核心的國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張?zhí)峁├碚撝С?，同時(shí)為無(wú)限壓縮社會(huì)公共空間和私人活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ふ液侠硇?，使得中?guó)始終無(wú)法形成一個(gè)類(lèi)似于西方的“市民社會(huì)’。因此，國(guó)家壟斷了公共行政權(quán)力，社會(huì)行政無(wú)從發(fā)展。這種狀態(tài)的根本改變，最重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。把“公共行政”回它本來(lái)的語(yǔ)境中加以認(rèn)識(shí)并且借用尼古拉斯·亨利所總結(jié)的公共行政學(xué)的五個(gè)范式回顧了西方公共行政的理論與實(shí)踐的發(fā)展歷史，在公共行政學(xué)一步步獲得自

6、身的獨(dú)立性和存在價(jià)值的同時(shí)，“公共行政”這個(gè)概念也從政治和管理當(dāng)中分離出來(lái)，特別是公共行政與私人行政的關(guān)系得到了充分的重視和深入的探討，而這些理論研究是伴隨著公共行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，這其中就包括第三部門(mén)(即非政府公共組織或非營(yíng)利性組織)的興起。 第三章則從社會(huì)行政的理論和制度體系出發(fā)，對(duì)公共行政和私人行政進(jìn)行有效界分是建構(gòu)社會(huì)行政體系的基礎(chǔ)，首先對(duì)我國(guó)行政法學(xué)上傳統(tǒng)的界分標(biāo)準(zhǔn)，即主體標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)和手段標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了反思與批判

7、，既肯定其合理之處，又指出其局限所在。并且，提出了三個(gè)相對(duì)新穎的界分標(biāo)準(zhǔn)，即法律關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行法律性標(biāo)準(zhǔn)和重要性標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的界分初步確定了社會(huì)行政的范圍。然后進(jìn)一步就社會(huì)行政的內(nèi)涵、特征及其與相關(guān)概念的區(qū)別給出了自己的回答，這部分內(nèi)容比較完整的概括了對(duì)社會(huì)行政理論的現(xiàn)有認(rèn)知。 文章的最后一部分是關(guān)于社會(huì)行政的法律制度的建構(gòu)。筆者借鑒了法、德等西方國(guó)家相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)這方面法律的缺陷，進(jìn)行了一些制度規(guī)則上的設(shè)計(jì)，主要包