行政法視角對公辦學校校紀校規(guī)的解讀.pdf

1、公辦學校的校紀校規(guī)是學校對學生進行自主管理的依據(jù)。近些年來，頻繁出現(xiàn)的一些有關(guān)學校管理的法律糾紛，大多是由校紀校規(guī)的缺陷所致，學生的合法權(quán)益因此頻頻受到侵犯，這不能不促使我們對校紀校規(guī)進行理性的審視。本文試圖從確立公辦學校的行政法地位入手，深入探討公辦學校校紀校規(guī)的法律屬性、缺陷之所在、導致問題的原因以及完善的路徑等問題，旨在從行政法視角對公辦學校校紀校規(guī)制定與實施過程中的問題與規(guī)范措施進行思考。 全文共分三章。 第一章

2、主要是對公辦學校及其制定的校紀校規(guī)的基礎(chǔ)分析。這是在行政法視野下研究校紀校規(guī)的完善必須明確的先決問題。第一節(jié)是對公辦學校的內(nèi)涵進行界定。首先通過對比民辦學校來分析公辦學校的概念及其特點；接著在目前學界對學校存在民事主體說、準政府組織說、公務(wù)法人說的基礎(chǔ)上進行分析和闡釋，指出公辦學校為公務(wù)法人，具有公務(wù)法人的本質(zhì)屬性，為具體化的教育行政主體。第二節(jié)是對公辦學校校紀校規(guī)的基礎(chǔ)分析。在分析校紀校規(guī)概念的基礎(chǔ)上，指出校紀校規(guī)具有典型的工具性價值

3、和目的性價值；接著分析了校紀校規(guī)的法律屬性，指出校紀校規(guī)具有規(guī)則的內(nèi)部性與一定程度的不可訴性、規(guī)則內(nèi)容的不平等性、屬于教育抽象行政行為等。在將公辦學校的校紀校規(guī)定位為教育抽象行政行為的基礎(chǔ)上，為下文的缺陷和救濟途徑的分析做了鋪墊。 第二章主要是對我國公辦學校校紀校規(guī)的缺陷進行剖析。第一節(jié)分析了我國公辦學校校紀校規(guī)存在的問題。總結(jié)分析公辦學校的校紀校規(guī)存在以下幾個方面的缺陷：校紀校規(guī)制定的目的定位與受教育者的權(quán)益保障相背離、校紀校

4、規(guī)的制定過程缺乏公開參與和民主監(jiān)督、校紀校規(guī)的內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)相沖突等。第二節(jié)分析了我國公辦學校校紀校規(guī)存在諸多問題的原因。筆者認為造成這些問題主要是因為四點：公共權(quán)力的異化、家長制作風的影響、隨意逾越法律規(guī)則的限制及監(jiān)督救濟制度的不完善等。 第三章從宏觀和微觀層面提出了完善我國公辦學校校紀校規(guī)的路徑選擇。第一節(jié)是從宏觀層面進行分析。首先強調(diào)要從明確“依法治?！钡姆ㄖ卫砟詈痛_立服務(wù)行政理念等來樹立正確的校紀校規(guī)制定理念，其次強