環(huán)境國家下的規(guī)則制定.pdf

1、本文的研究對象相對限定于對環(huán)境領域的綜合規(guī)制機構(gòu)——國家環(huán)境保護總局的規(guī)則制定。本文在對我國國家環(huán)境行政管理部門的規(guī)則制定活動加以研究時，以成文法化的法律規(guī)范文本為基礎，對環(huán)境規(guī)則的類型、性質(zhì)和程序加以整理和分析，并對規(guī)則制定的制度變革提出了建議。 本文第一章通過研究環(huán)境國家下行政法任務的變遷，在風險社會背景下引出環(huán)境國家理念，并指出基于環(huán)境問題的不確定性，因而在環(huán)境等風險規(guī)制領域引入預防原則。 在第二章中，首先對美國和

2、日本的環(huán)境規(guī)制機構(gòu)及其規(guī)則制定進行了簡要的介紹，然后對我國環(huán)境規(guī)制機構(gòu)的發(fā)展和變遷進行了整理。環(huán)境行政具有不同于其他規(guī)制領域的特色，分別是濃厚的科技背景、廣泛的利益沖突、代際平衡以及全球化的特點。由于立法機關的能力限度和司法機關的能力限度，環(huán)境行政機關在環(huán)境規(guī)制中發(fā)揮著首要的作用，而規(guī)則制定是眾多環(huán)境規(guī)制形式之一，這些規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管理的基礎。 在第三章中，對國家環(huán)境保護總局所制定的規(guī)則的類型作了概說。借鑒美國法上對立法性規(guī)則和

3、非立法性規(guī)則的界別，大陸法系對法規(guī)命令和行政規(guī)則的探討，對于環(huán)境行政規(guī)范體系從形式上區(qū)分為部門規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和行政解釋，從實質(zhì)上區(qū)分為裁量基準、解釋基準、規(guī)范具體化行政規(guī)則、指導綱要和組織規(guī)則。對于環(huán)境規(guī)則的性質(zhì)，從形式意義上，可以分別根據(jù)授權(quán)與否、制定程序、外在形式、公布與否及如何公布，進行判斷；從實質(zhì)意義上，可以根據(jù)環(huán)境規(guī)則具有內(nèi)部效力還是外部效力進行判斷。 第四章分析了環(huán)境規(guī)制機構(gòu)的規(guī)則制定程序。先以廢水排放指

4、南發(fā)布程序為例，介紹了美國聯(lián)邦環(huán)境保護署的通告——評論程序及其規(guī)則制定中的成本收益分析機制。之后，以我國環(huán)境領域規(guī)則制定所依據(jù)的規(guī)范文本為基礎，立足于我國環(huán)境管理實踐，從立項、起草、審查與決定、公布、生效到編纂、修改和廢止，對我國環(huán)境規(guī)則制定過程予以整理和評述。 基于上述整理和分析，第五章對我國環(huán)境規(guī)制機構(gòu)規(guī)則制定制度變革方面提出了如下建議，通過擴大公眾參與的范圍，來完善聽取意見制度；通過建立對聽取和采納意見的情況說明制度，增加