村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)關(guān)系和諧化研究.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代注定是中國農(nóng)村不平凡的一個(gè)歷史時(shí)期，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速席卷中國農(nóng)村大地之后，一種純粹土生土長(zhǎng)的基層民主改革運(yùn)動(dòng)——村民自治，掀起了農(nóng)村政治領(lǐng)域改革的新篇章，此后，新興的村民自治組織與重建之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形成了獨(dú)具中國特色的新型農(nóng)村治理模式。這一治理體制的確立，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力、賦予了農(nóng)民充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自己管理自己事務(wù)的民主權(quán)利、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地推動(dòng)了我國農(nóng)村政治、

2、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的繁榮與發(fā)展。 經(jīng)過二十余年的發(fā)展，當(dāng)前我國村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)相結(jié)合的農(nóng)村治理模式逐漸成熟并日臻完善，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系也基本趨向和諧。然而，不容否認(rèn)的是，由于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)相結(jié)合的治理模式是一種全新的治理理念，目前尚無成型的理論可以借鑒，再加上我國特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)等因素的影響，在實(shí)際的運(yùn)行中，部分地區(qū)村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系一定程度上偏離了它應(yīng)然的軌跡，出現(xiàn)了一些不和諧

3、的音符：既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民自治組織的干預(yù)，也有村民自治組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的抵觸，同時(shí)一定程度上還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織職能的缺位和異化；尤其是隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，一系列新情況、新問題的出現(xiàn)更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織關(guān)系的失衡與沖突。 當(dāng)前，我國正處在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)階段，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)關(guān)系一定程度上失衡所導(dǎo)致的國家意志在基層的貫徹不力和農(nóng)村整體治理績(jī)效的下降不僅嚴(yán)重制約著

4、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，還影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面小康社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展。這個(gè)問題已引起了黨和國家的足夠重視，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)均對(duì)這一問題做出了明確指示，要求各級(jí)政府要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。今后，應(yīng)依照職責(zé)明晰化、權(quán)責(zé)法制化、職能無縫化、行為互動(dòng)化的標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律健全、制度創(chuàng)新、體制完善、利益協(xié)調(diào)和文化建設(shè)等方面為著力點(diǎn)，探索村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)