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文檔簡介
1、二十世紀八十年代注定是中國農村不平凡的一個歷史時期,繼家庭聯(lián)產承包責任制迅速席卷中國農村大地之后,一種純粹土生土長的基層民主改革運動——村民自治,掀起了農村政治領域改革的新篇章,此后,新興的村民自治組織與重建之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權形成了獨具中國特色的新型農村治理模式。這一治理體制的確立,理順了農村最基本的生產關系、解放和發(fā)展了農村的生產力、賦予了農民充分的經營自主權和自己管理自己事務的民主權利、調動了農民的生產積極性,極大地推動了我國農村政治、
2、經濟、文化和社會的繁榮與發(fā)展。 經過二十余年的發(fā)展,當前我國村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權相結合的農村治理模式逐漸成熟并日臻完善,村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的關系也基本趨向和諧。然而,不容否認的是,由于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權相結合的治理模式是一種全新的治理理念,目前尚無成型的理論可以借鑒,再加上我國特殊的政治、經濟、文化和歷史傳統(tǒng)等因素的影響,在實際的運行中,部分地區(qū)村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的關系一定程度上偏離了它應然的軌跡,出現(xiàn)了一些不和諧
3、的音符:既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對村民自治組織的干預,也有村民自治組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的抵觸,同時一定程度上還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村民自治組織職能的缺位和異化;尤其是隨著我國現(xiàn)代化建設的深入和農村稅費改革的推進,一系列新情況、新問題的出現(xiàn)更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村民自治組織關系的失衡與沖突。 當前,我國正處在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的攻堅階段,村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權關系一定程度上失衡所導致的國家意志在基層的貫徹不力和農村整體治理績效的下降不僅嚴重制約著
4、社會主義新農村建設的推進,還影響著社會主義和諧社會、全面小康社會建設的健康發(fā)展。這個問題已引起了黨和國家的足夠重視,黨的十七大和十七屆三中全會均對這一問題做出了明確指示,要求各級政府要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設,以實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。今后,應依照職責明晰化、權責法制化、職能無縫化、行為互動化的標準,以經濟建設、法律健全、制度創(chuàng)新、體制完善、利益協(xié)調和文化建設等方面為著力點,探索村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權
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